Третя стаття Конституції РФ пояснює суть поняття органів публічної влади. Даний термін не закріпився в федеральних законах. Йому заміною служить термін “державна влада”. Тим не менш, це не скасовує визначення самого джерела влади – влада при використанні будь-якого терміна однаково повинна спиратися на наш багатонаціональний народ. Передбачається єдине народовладдя – в його основній формі, незважаючи на те, що статті Конституції в реальному житті дотримуються не всі і не завжди. Головним документом країни народу дано таке право: органи публічної влади, а також самоврядування – основна форма єдиного народовладдя. Всі існуючі інститути і кожна посадова особа наділені волею народу, яка виражається на виборах, додають влади правомірність і легітимність.
Система влади. Про що мова?
У будь правозастосовній практиці, в тому числі і судової, а також у науковій літературі термін “органи публічної влади” широко використовується, звідси і висновок: державна сила разом з муніципальним самоврядуванням виражають інтереси суспільства, народу Російської Федерації зі всіма національностями на даному територіальному рівні. Саме тому і сприймається як система. Органи публічної влади являють оформлену розгалужену структуру, до якої належать усі кошти як місцевого, так і державного впливу на громадськість і всі що протікають в ній процеси.
Система ця пов’язує воєдино органи різного рівня і різних профілів, які вирішують державні завдання відповідно до напряму і галузі, які здійснюють функції найрізноманітніших організаційних правових формах державної діяльності у межах їх компетенції. Сюди входять виконавчі органи публічної влади, а також державної, муніципальні органи та органи місцевого самоврядування, керовані державою. У кожного з вище перерахованих органів входять посадові особи, які наділені владними повноваженнями. Наприклад, виконавчі органи публічної влади покликані забезпечувати в повному обсязі реалізацію державної політики. А також виконання всієї законодавчої бази. Яку приймає представницька влада. Реалізуються рішення допомогою роботи уряду, президента і місцевих властей.
Чинна влада. Ознаки
У Конституційному суді неодноразово використовувалися формулювання “органи публічної влади РФ”, “її рівні та система”, де перераховувалися державні посадові особи. Як діючі органи політичної влади. Функції держави реалізуються за допомогою державного апарату, тобто системи взаємопов’язаних органів і посадових осіб. Які здійснюють державну політику. Що таке органи публічної влади в РФ? Це інституційні елементи, уповноважені належним чином функціонувати, здійснюючи одну з форм народовладдя. Саме про це і йдеться в статті 3 Конституції РФ.
Структура органів публічної влади створюється і діє від імені держави, а порядок діяльності і створення їх визначається нормативами законодавства. Кожен з них має власні компетенції, тобто самостійний і відособлений, судячи з організаційних характеристиками, хоча є лише ланкою однією із складових частин державного апарату, а система ця єдина. Рішення органів публічної влади обов’язкові до виконання. Оскільки кожен наділений владними повноваженнями і при необхідності може підкріпити вимоги примусовими силами держави.
Таким чином, визначення може звучати так: орган державної влади – відособлене ланка, наділений сукупністю перерахованих вище ознак, включаючи владні повноваження, яке діє від імені держави у межах власних компетенції та у встановленому законодавчо порядку, здійснюючи функції держави. Усі органи публічної влади в Російській Федерації зібрані в єдину систему і працюють як єдиний механізм. Ця система відрізняється високою складністю, а тому класифікується за різними підставами.
Класифікація: рівень діяльності і спосіб створення
Органи суб’єктів Російської Федерації і федеральні органи виділяють за рівнем діяльності. Останні включають в себе президента, раду Федерації і Державну думу (Федеральне збори), уряд РФ і суди. Держава у нас федеративну. А тому і публічна функція органів влади здійснюється за допомогою не тільки федеральних, але суб’єктних.
Таким чином організована система, яку встановили суб’єкти РФ самостійно, грунтуючись на Конституції україни (стаття 77) і співпадаючих принципи організації виконавчих і законодавчих владних структур. Є загальні ознаки органів публічної влади. Про них не можна здогадатися. Це присутність законодавчого (представницького) органу і керівника – вищої посадової особи, виконавчих органів (різні управління, департаменти, міністерства, адміністрація, уряд), а також статутного конституційного суду і світових суддів.
За способом створення можна класифікувати за трьома параметрами. Це виборність, призначення і призначення обранням. Наприклад, поняття органу публічної влади передбачає виборність в представницькі (або законодавчі) управління в суб’єктах країни, в Державну думу, а також вибори президента РФ. Призначаються ж федеральні судді і міністри. Обираються, щоб бути призначеними, у представницьких органах. Це стосується світових суддів, різних уповноважених і так далі.
Так, особливо добре видно взаємодія органів публічної влади, якщо способи свідомості підрозділити на похідні і первинні. Виборні – це первинні, а похідні утворюються в процесі утворення їх силами первинних. Саме звідси похідні органи отримують повноваження. Так утворені Рахункова палата, уряд, Центральна виборча комісія та багато інших.
Правова основа і виконувані завдання
Правова основа є основоположним чинником при створенні і функціонуванні будь-яких державних утворень. До цього пункту класифікації відносяться абсолютно всі види органів публічної влади. Вони створюються на основі або Конституції, як, наприклад, Рада Федерації і Державна дума, посаду президента тощо, або на основі федеральних законів, як виборчі комісії або суди, або на основі указів президента, як уповноважені – з прав людини, з прав дитини і так далі, або на основі постанов уряду, як рада з присудження премій або будь-які контролюючі комісії.
Існують і статути суб’єктів РФ, на основі яких створюються і функціонують законодавчих зборів в суб’єктах, губернатори. Також в суб’єктах діють свої закони і підзаконні акти, на основі яких створюються різні поради при уряді в регіонах. Наприклад – Морський рада в уряді СПб. Правова основа має зовсім інші корені при створенні організації при уряді суб’єкта, ніж при створенні законодавчих органів публічної влади.
Характер виконуваних завдань у різних владних утворень може істотно відрізнятися. Тут класифікація проводиться наступним чином. У першу групу входять законодавчі органи. У них є виключне право на регулювання законодавства шляхом прийняття відповідних актів. У цих органів публічної влади відповідальність також найвища. У другій групі знаходиться виконавча гілка, в її функціях рішення розпорядчих і виконавчих завдань. Третя група здійснює правосуддя. Це органи судової влади.
Спосіб управління, повноваження, компетенції
Підставою класифікації є спосіб управління: Державна дума і уряд відносяться до колегіальним органам, а президент і уповноважені – до одноосібним. Також багато значить і розподіл за термінами повноважень, де виділені постійні органи публічної влади, які діють необмежену кількість часу, і тимчасові створені для роботи на певний термін. Сюди відносяться і спеціальні управління для особливих територій та особливих режимів – для проведення операцій із захоплення терористів або при надзвичайному стані.
Обсяг компетенції розмежовує органи, які вирішують широкий спектр питань, такі як Федеральне збори, уряд та інші, а також органи галузевої та спеціальної компетенції, які спеціалізуються на окремих функціях. Наприклад, рахункова палата, МВС, прокуратура і тому подібні. Наука підтримує класифікацію більш загальну. Згідно з її трактуванні, є основні органи і так звані інші державні органи.
В статті 11 (частина перша) Конституції РФ перераховуються федеральні органи влади держави. Інших органів там не передбачено. Проте згадуються і адміністрація президента, і раду безпеки, і Центральний банк (Банк Росії), Прокуратура РФ, і багато інші (так звані “інші”) органи державної влади. Законодавством цей термін прийнятий за основу.
Адміністрація, Рахункова палата, ЦВК РФ
З березня 2004 року є державним органом Адміністрація президента РФ відповідно до його Указу № 400. Адміністрація забезпечує діяльність глави держави та контролює виконання його рішень. У 2010 році створено Раду безпеки РФ (стаття 13 №390-ФЗ), який став дорадчим органом з підготовки рішень президента в питаннях забезпечення безпеки, оборонного виробництва, військового будівництва, співпраці в цій галузі з іноземними державами і багатьох інших, в тому числі і захист конституційного ладу, незалежності і суверенітету, територіальної цілісності країни.
Рахункова палата отримала свій статус в 2013 році (згідно з Федеральним законом № 41-ФЗ) і з тієї пори діє постійно як орган зовнішнього аудиту. Цей орган державної влади підзвітний Федеральним зборам і здійснює експертно-аналітичну, контрольно-ревізійну, інформаційну діяльність, стежить за цільовим використанням коштів, за ефективністю вкладень федерального бюджету і позабюджетних, але державних фондів.
Центральна виборча комісія функціонує відповідно до статті 21 Федерального Закону про гарантії виборчих прав, організовує підготовку виборів та їх проведення, а також референдумів. Її компетенції встановлені федеральними законами, як для будь-якої іншої гілки влади. Банк Росії уповноважений з липня 2002 року Федеральним законом № 86-ФЗ здійснювати захист та забезпечувати стійкість рубля незалежно від будь-яких інших владних органів країни, суб’єктів РФ і місцевих органів самоврядування.
Прокуратура
У 1992 році була створена єдина федеральна централізована система з нагляду за виконанням законів і дотримання Конституції, які діють на всій території країни. Федеральний закон № 2202-1 назвав Прокуратуру РФ органом, що виконує функції державного обвинувача у судовому розгляді справ, а також вона повинна здійснювати антикорупційну експертизу правових актів. В системі знаходяться Генеральна прокуратура, прокуратури суб’єктів, а також наукові установи та освітні, друковані видання, прокуратури окремих районів і міст, військові та спеціалізовані прокуратури.
Призначити або звільнити від посади генерального прокурора має право тільки Рада Федерації (за поданням президента), термін роботи – п’ять років. В суб’єктах прокурори призначаються Генеральним прокурором узгоджено з державною владою суб’єктів. Наприклад, в Московській області для призначення прокурора потрібна згода обласної Думи і губернатора, в Ненецкой автономії – тільки зборів депутатів округу, а в Брянській області – адміністрації області та обласної Думи.
Слідчий комітет
Кримінальне судочинство Федеральним законом № 403-ФЗ у грудні 2010 року був уповноважений вести Слідчий комітет РФ. В його завдання також входить прийом і реєстрація повідомлень про злочини, їх перевірка та порушення кримінальних справ. Слідчий комітет і розслідує злочини, виявляючи обставини, які сприяли їх вчиненню, приймаючи заходи для усунення таких. У сфері судочинство постійно ведеться міжнародне співробітництво.
В системі Слідчого комітету Російської Федерації складаються центральний апарат, слідчі управління центральні і в суб’єктах РФ, а також прирівняні до них відділи по районах і містах, включаючи спеціалізовані, створені освітні і наукові установи та організації, що забезпечують повноцінну діяльність цього державного органу. Главою Слідчого комітету є голова, якого призначає президент. Генеральний прокурор і його підлеглі наглядають за виконанням законів у діяльності цього органу.
Конституційне збори та інші органи
Конституційне збори скликаються у разі необхідності вирішення питань перегляду Конституції РФ, що передбачено у статті 135 Федерального конституційного закону. Поки ще цей закон знаходиться у фазі прийняття. Однак, державний орган влади – Конституційне збори наділений установчою владою і правом прийняти новий варіант Конституції, а тому має бути сформована з самим широким представництвом суспільних і державних структур за принципом поділу влади і федеративного устрою країни.
Є й інші органи, що працюють у владних структурах, які в Конституції україни не вказані. Наприклад, Державна рада, представлений вищими посадовими особами суб’єктів країни. Це дорадчий Орган і діє за Указом президента № 1602 з вересня 2000 року, сприяючи реалізації повноважень першої особи держави у забезпеченні узгодженості у функціях і взаємодії всіх органів влади.
Єдність системи
Усі органи публічної влади в сукупності повинні утворювати єдину систему, в основі якої лежать саме конституційні принципи. Це стаття 2 про пріоритет прав і свобод людини та громадянина, стаття 3 про належність влади народу, статті 10 та 11 про поділ влади, стаття 5 про федералізм, стаття 12 про самостійність місцевих органів самоврядування, стаття 15 про відокремлення від релігії, стаття 13 про незалежність від установок ідеологічного плану, притаманних окремим посадовим особам, і так далі.
Ведення робіт і повноваження всіх органів влади розмежовані федеральними законами і Конституцією, однак вони всі один з одним найтіснішим чином взаємодіють. Особливо це стосується спільного ведення роботи органами виконавчої влади федерального рівня і суб’єктів РФ. Для того, щоб керівництво виконавчої влади в масштабах країни було єдиним, федеральні органи створюють територіальні відділення і самі призначають посадових осіб, відповідних повноважень. Основне завдання – реалізація положень Конституції РФ, указів президента, федеральних законів, правових актів, запропонованих вищестоящими органами. Для реалізації цього завдання приймаються постанови, даються розпорядження, які обов’язкові до виконання.
