Поняття “державне замовлення” відомо багатьом. Але що таке муніципальний замовлення? Це нам належить з’ясувати в цій статті. Уявімо визначення цього слова, різновиди такого замовлення. Визначимо для нього законодавчу базу, правила і принципи розміщення.
Поняття
Муніципальний замовлення – це здійснення закупівель структурою місцевого самоврядування із залученням для цих цілей громадських коштів. В першу чергу – бюджетних грошей.
Система подібних замовлень є одним з основних регуляторів економічних процесів на місцевому рівні влади. В окремих випадках муніципальний замовлення трактується невиправдано вузько – різновид конкурсної закупівлі різновидів матеріальних ресурсів для потреб муніципалітету. Ще рідше – спосіб надання муніципальних послуг.
Більш широке розуміння муніципального замовлення: це ідеологія формування і подальшого використання видаткової частки місцевих бюджетів, один з елементів управління фінансовими ресурсами всієї маси муніципальних утворень.
Проблема сучасності
В ідеалі через муніципальні замовлення повинна проходити вся продукція, що купується для потреб місцевої системи влади. А також вся маса бюджетних муніципальних послуг, що надаються як самими муніципальними, так і іншого роду виконавцями.
Але в даний час, на жаль, розміщення муніципальних замовлень в РФ – більше виняток, ніж правило. Немає єдиної служби, яка була б відповідальною за організацію такого роду замовлень. Тому кожен структурний відділ місцевого самоврядування самостійно шукає для себе виконавців. Чи працює тільки зі знайомими, відомими йому постачальниками, закривши для себе можливість знайомства з більш вигідним і надійним новим співпрацею.
Муніципальний чи державний?
Чи є відмінності між муніципальним і державним замовленням? Так, але насправді різниця невелика. Законодавство все ж визначає як окреме явище муніципальний замовлення. Це потрібно в першу чергу для того, щоб позначити замовника – муніципальний або держорган влади. Але і той і інший працюють в одному напрямку – це задоволення державних потреб.
Управлінням подібними замовленнями, створенням для них інтернет-майданчиків займаються спеціалізовані агентства. Вони відстежують, наскільки правомірно розміщено замовлення, відповідають супутні йому процедури приписам законодавства.
Контракт чи замовлення?
Слід розрізняти ці близькі, але при цьому різні поняття. Розглянемо, як їх трактує російський Бюджетний кодекс.
Муніципальний контракт – це вид договору, укладений структурою місцевого управління,різними бюджетними установами, уповноваженими органами чи організаціями від імені певного муніципального утворення з фізичними чи юридичними особами. Мета такого контракту – забезпечення муніципальних потреб, що передбачені кордонами місцевих бюджетів.
Муніципальним замовленням називається сукупність вже підписаних муніципальних контрактів на поставку продукції, надання послуг за рахунок коштів з місцевої скарбниці.
Що є предметом замовлення?
За російським законодавством, предметами муніципальних замовлень виступають:
- Діяльність по благоустрою територій.
- Будівництво, капремонт, реконструкція дорожнього полотна.
- Ремонт об’єктів, що належать до соціальної інфраструктури.
- Постачання для муніципальних потреб різних пально-мастильних матеріалів.
- Переробка та подальша утилізація відходів.
- Обслуговування, утримання, капітальний та поточний ремонт як житлового, так і нежитлового муніципального фонду та інженерної мережі.
- Постачання різноманітних видів товарів для муніципальних потреб.
- Поставки продукції народного споживання – для дітей і малозабезпеченого населення.
- Надання інших послуг, які можуть забезпечити задоволення соціальних, культурних і побутових потреб громадян.
Головні завдання
Розміщення муніципальних замовлень переслідує відразу кілька важливих завдань:
- Зниження витрат на окремі різновиди товарів і послуг.
- Адресне надання соціальних послуг населенню, яке об’єктивно потребує такої підтримки.
- Пріоритетний розвиток конкретних різновидів послуг, обсяги яких за певних причин не можуть регулюватися ринковими механізмами.
- Скорочення періодів виконання муніципальних послуг, забезпечення їх високої якості.
Принципи здійснення
Тепер розглянемо найважливіші принципи здійснення муніципальних замовлень:
- Застосування нормативно встановлених процедур планування та подальшого здійснення закупівель.
- Забезпечення всім відкритого доступу до участі в проведених конкурсах на виконання муніципальних замовлень. У це число входить і здійснення закупівель продукції для муніципальних потреб на різних товарних біржах.
- Жорсткий контроль за розміщенням муніципальних контрактів.
- Забезпечення економії бюджетних коштів.
- Дотримання принципів вільної конкуренції.
Законодавче регулювання
Розглянемо, що сказано про муніципальному замовленні в законі. Регулюючими актами тут буде виступати наступні:
- ФЗ “ПРО розміщення замовлень на роботи, товари та послуги для муніципальних і держпотреб” №94 (2005).
- Ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ.
- Ст. 447-449 ЦК РФ.
- Ст. 70-73 російського Бюджетного кодексу.
Треба зазначити, що в даний час у багатьох муніципалітетах прийняті нормативні акти, що регулюють процеси розміщення замовлень структурою місцевого самоврядування.
Різновиди явища
Розміщення муніципального замовлення (як і державного) здійснюється в строгих рамках тендеру. Головна мета тендеру на виконання подібних замовлень – пошук постачальників, готових запропонувати максимально надійне і вигідну співпрацю.
Муніципальні замовлення, як правило, розміщуються на спеціальному офіційному сайті. Незалежно від фігурує у них сум.
Закон про державному, муніципальному замовленні вводить кілька затверджених способів для його розміщення:
- Відкритий або закритий конкурс.
- Відкритий або закритий аукціон.
- Запит котирувань.
- Проведення біржових торгів.
- Електронні аукціони.
- Проведення закупівель у єдиного постачальника.
Правила розміщення
Муніципальний замовлення – це вибір найбільш відповідного варіанту серед вышепредложенных. На нього великий вплив надають обсяги, терміни контракту, який державні або муніципальні власті мають намір реалізувати.
Формуванням замовлення тут також може займатися і сам держзамовник, і спеціальний організатор, найнятий ним. На сьогоднішній день можна зустріти і масу спеціалізованих організацій, що займаються управлінням муніципального замовлення.
Дане замовлення формується шляхом створення конкурсної документації. У ній описуються всі вимоги до необхідних державі або муніципалітету товарів, послуг, робіт. Зазначаються строки, протягом яких виконавці можуть залишити свої заявки на виконання замовлення. Після його повного формування замовлення розміщують в спеціальному реєстрі на сайті муніципалітету.
Розміщення муніципального замовлення (на муніципальні послуги, наприклад) – обов’язково відкрите. Мета: щоб як можна більше виконавців або постачальників змогли взяти участь у тендері. Головних цілей проведення подібного заходу кілька:
- Створення відповідних умов для здорової конкуренції.
- Забезпечення прозорості угод.
- Економія коштів з державного або муніципальних бюджетів.
Схема-алгоритм
У більшості випадків замовники дотримуються цієї схеми. Однак щодо певних муніципальних утворень вона може бути змінена:
В ході виконання замовлення паралельно триває збір заявок від структур муніципалітету на майбутній фінансовий рік. До його початку зведений план вже повинен бути повністю готовий до затвердження.
Організація і виконання
Муніципальний замовлення на муніципальні потреби розміщується, як ми вже зазначили, відкрито. Щоб зробити конкурс або аукціон закритим, потрібні вагомі підстави. Наприклад, забезпечення державної безпеки. Або стислі терміни виконання. Також потрібен дозвіл на спеціальних держорганів, зайнятих управлінням держзамовленнями.
Після того як на сайті муніципалітету з’явиться нове замовлення, його замовник повинен повідомити про цей факт в місцеві ЗМІ. В іншому випадку тендер може бути визнаний недійсним.
Саме ж управління подібними муніципальними замовленнями – досить складний процес з юридичної сторони. Тому більша кількість замовників віддають перевагу передоручати його спеціалізованим фірмам-виконавцям. Професіонали проводять тендери від стартового етапу (створення відповідних умов для проведення) до укладення контракту з певним виконавцем або постачальником.
Муніципальний замовлення багато в чому нагадує державний. Тільки замовником тут виступає не федеральна влада, а система місцевого самоврядування. Поки що практика розміщення таких замовлень не широко поширена в Росії. Але в деяких муніципалітетах вже діють відповідні нормативно-правові акти, що регулюють розміщення подібних замовлень.
