Державна сімейна політика: опис, принципи, особливості та завдання

В кінці 20-початку 21 століть на передній план вийшли проблеми відтворення населення. Вирішити їх покликана державна сімейна політика. Але це далеко не єдине питання, якими вона займається. Додатково розглядаються ще й питання якості, іншими словами – формування людського капіталу.

Історія формування

Розглядаючи сучасну ситуацію? починати слід з 90-х років. Проводяться тоді реформи надали на широкі верстви населення неоднозначне вплив. Зміни того часу обернулися глибокими змінами в життєдіяльності сімей. Так, відбулася різка і одночасно масштабне масове зубожіння і диференціація доходів сімей. Як результат – поглибилася існуюча дезорганізація їх життя. Крім цього, руйнувалися усталені морально-етичні традиції і норми, зросла нестабільність укладених шлюбів. Вирішувати виникаючі проблеми і покликана концепція державної сімейної політики. Цей термін почав використовуватися відносно недавно – десь в кінці 80-х років минулого століття. Але визначальну роль у поширенні цього словосполучення в засобах масової інформації та літератури найбільше посприяло розробка і подальше схвалення Національною Радою в 1994 році «Концепції державної сімейної політики». Використання даного терміну в назві документа (нехай у нього і є статус недержавного), розсилка від імені уряду по регіонах – все це зіграло чималу роль у його затвердження.

Що ж собою являє державна сімейна політика в Російській Федерації?

Це частина механізмів і рішень, які спрямовані на здійснення впливу на суспільство та його розвиток. Вона – це цілісна система принципів, заходів і оцінок наукового, інформаційного, організаційного, економічного, правового, пропагандистського і кадрового характерів. В результаті переслідується мета поліпшення умов проживання та підвищення якості життя сімей. Адже здорова, законослухняна і благополучна осередок суспільства є одночасно і опорою держави, і основою згоди в соціумі.

Крім цього, вона сприяє соціальній і політичній стабільності. Тому не дивно, що концепція державної сімейної політики Російської Федерації передбачає також і певну регулювання взаємовідносин між осередками товариства та інститутами влади. При цьому охоплюються всі сфери життя – наука, виробництво, армія, уряд. Адже люди, які займаються всім цим виконують не тільки свої службові, але й сімейні зобов’язання. Тому для вирішення завдань зміцнення взаємин і прийнятих цінностей, підтримки інтересів окремих індивідуумів в процесі розвитку суспільства, створення оптимальних умов для реалізації своїх функцій і здійснюється певна коригування ситуації з боку держави.

Так, в першу чергу визнається наявність соціальних прав і необхідність їх законодавчого закріплення. При цьому сім’ї надається повноцінний статус, внаслідок чого її інтереси цілеспрямовано враховуються в рамках процесу розвитку суспільства. Передбачається, що діяльність органів влади, здійснення федеральних і регіональних програм повинно здійснюватися з оглядкою на цей момент. У законодавство був включений комплекс правових норм, які досить детально регулюють питання відносин між членами сім’ї, а також самої клітинки суспільства з державою.

Про виклики та пошуку рішення

Концепція державної сімейної політики РФ передбачає, що для досягнення задовільного положення в даній сфері слід враховувати етнічні особливості, різне віросповідання, ймовірність того, що конфлікт інтересів може вилитися в міжнаціональну конфронтацію.

Не можна вважати, що поточні проблеми морального та економічного відродження суспільства і сучасних його осередків у принципи нерозв’язні. Що реалізовується сімейна політика є певною ідеологією. Вона виражається в основних напрямках, системи цілей та принципи здійснення діяльності можновладців структур. Вона є органічною частиною соціальних механізмів впливу. Крім цього, враховуються виклики, які впливають на економічну, соціальну, правову, медичну, екологічну, психологічну та інформаційну життєдіяльність сімей. Всі можливі проблеми необхідно розглядати з позиції регулювання і координації. Саме тому сімейна політика і охоплює абсолютно всі інститути суспільства, які так чи інакше причетні до вирішення проблем осередку суспільства та її членів.

Якщо говорити про глобальне цільове призначення, то це гармонізація відносин між сім’єю і державою, переклад з числа пасивних споживачів в автономну позицію і формування активного творчого творця самої себе, а разом з тим і всього суспільства. Проведення грамотної політики дозволяє об’єднувати загальні властивості і завдання, а також підбирати способи вирішення різноманітних індивідуальних і типових проблем сім’ї.

А що можна сказати про засади?

Не потрібно думати, що російська державна сімейна політика приречена на провал і не зможе вирішити поставлені перед нею проблеми. Це цілком можливо. Якщо спиратися на певні фундаментальні принципи. Завдяки їм держава та її інститути влади цілком можуть досягти успіху в цьому життєво важливому ділі:

Реалістичність. Прямо від неї залежить ефективність проведеної соціальної політики. Є безліч факторів, які впливають на стабільність формуються шлюбно-сімейних відносин. Тому важливо вибрати саме те, на що можна впливати вже сьогодні або хоча б у найближчому майбутньому. Наприклад, можна зосередитися на виконанні сім’єю властивих їй функцій, ефективної допомоги маргінальним осередкам суспільства, підвищення якості відносин і подібних аспектах.

Необхідний розмірних підхід до різних типів сімей. Один з найбільш відомих загальних недоліків при реалізації сучасної сімейної політики є її абстрактний і звернений до всіх характер. Це недобре. Адже потрібно класифікувати їх і розробляти такі підходи, щоб вони враховували особливості конкретних типів сімей, існуючі в них специфічні потреби і проблеми.

Сімейна політика повинна системно вирішувати такі завдання, як зміцнення осередку суспільства і прийнятих цінностей, забезпечувати її інтереси в процесі суспільного розвитку, створювати необхідні умови для реалізації її функцій, сприяти переважно самостійного життєзабезпечення і допомагати соціально-вразливим елементів.

Ось, якщо коротко, можна сказати про принципи державної сімейної політики.

Про цілі

Сім’я в людському суспільстві є природною і звичною первинним осередком. Це найважливіша соціальна цінність, фундаментальний інститут. Також сім’я є своєрідною системою підтримки прав кожного вхідного в неї члена. Для виконання даної функції істотне значення мають родинні зв’язки та взаємодія близьких груп. Сім’я дозволяє забезпечувати своїм членам соціальну, фізичну та економічну безпеку. Так, створюються умови для соціалізації в суспільстві дітей та молоді.

Крім цього, не можна не згадати турботу про малолітніх, хворих і літніх людей. Російська державна сімейна політика повинна виступати каталізатором для виконання перерахованих функцій. Вона повинна створювати умови, для направлення сім’ї у русло мирного співіснування. Метою політики є розвиток і зміцнення даного способу життя, а також поліпшення рівня благополуччя. В останньому випадку не потрібно розуміти виключно «добробут». Адже благополуччя використовується не тільки для позначення матеріальної забезпеченості, але й просто щасливого життя, в якій більшість моментів цілком задовольняють. Слід зазначити, що успішне досягнення означеної мети ускладнене через наявність низки суперечностей, які має в собі концепція реалізації державної сімейної політики:

Необхідно мати якісне наукове обґрунтування для прийняття управлінських рішень в сімейній політиці. При цьому відзначається недостатній рівень раціональної розробленості проблеми на регіональному рівні.

Необхідно посилити предметний і адресний підхід до соціальної політики. Разом з цим відсутня достатня кількість даних, на підставі яких характеризується соціально-демографічне становище окремих сімей.

Ще про протиріччя

Тільки двома перерахованими моментами справа, на жаль, не обмежується:

Становище сім’ї в суспільстві має глобальний і основне значення. При цьому можна говорити про відстороненість багатьох державних структур і установ від реалізації раціональної сімейної політики.

Можливості підвищення власного потенціалу сім’ї при вирішенні соціальних проблем з використанням добровольчої допомоги. На жаль, громадські організації у сфері сімейної політики розгорнули недостатній рівень діяльності.

Необхідно підвищувати самостійність і активність особистості в сучасних суспільних відносинах. Але при цьому, на жаль, доводиться говорити про те, що у значної частини громадян була сформована відверто утриманська позиція.

В країні спостерігається зростаюча депопуляція, поглиблюється кризою народонаселення. Корінний етнос вимирає вже три десятиліття, до того ж в 2018 році навіть трехсоттысячные міграційні потоки не змогли підтримувати чисельність людей хоча б на одному рівні. При цьому в проведених економічних реформ відсутній виражений просемейный підхід.

Як бачите, реалізація державної сімейної політики здійснюється не безхмарно. Щоб подолати дані протиріччя, слід чітко позначати переслідувані цілі і завдання. Необхідно працювати над тим, щоб зміцнювався і розвивався соціальний інститут сім’ї. Це може бути як створення і забезпечення необхідних для найкращого виконання основних функцій умов, так і економічна, репродуктивна, адаптаційна, захисна і психологічна підтримка. Але все це можливо тільки за наявності певних дій з боку суспільства і держави, спрямованих на сім’ю. Важливим у цій справі є заохочення тих, хто демонструє позитивний приклад зростання стійкого благополуччя, стабільності, залишає багато дітей, бере участь у розробці творчих проектів, створює позитивну атмосферу.

Про завдання і заходи

Мета державної сімейної політики може бути успішно досягнуто при виконанні таких довгострокових положень:

Вдосконалення законодавства.

Мобілізація доступних фінансових ресурсів для підтримки сім’ям потрібного рівня соціальних прав (це сфери освіти, охорони здоров’я, забезпечення житлом тощо).

Формулювання ефективних механізмів самозабезпечення осередків товариства в поточних соціально-економічних умовах. Наприклад, це може бути створення потрібних умов для забезпечення повноцінної зайнятості всіх працездатних членів сім’ї, що дозволяє досягти бажаного рівня життя і підтримувати його.

Формування суб’єктності осередку товариства при використанні доступних можливостей під час вирішення існуючих проблем. Це особливо актуально для подолання утриманства і споживчого підходу в рамках суспільства.

Потрібно забезпечити організаційні і матеріальні умови для планування сім’ї. Формування сприятливих умов для народження і подальшого виховання здорових дітей, охорона материнства і батьківства, забезпечення хлопців на певному рівні.

Розвиток і вдосконалення традиційних та формування нових підходів сприяння сімейному благополуччю. У нього входить опрацювання системи соціальної підтримки, посилення ресурсної бази, поліпшення ситуації з ментальними проблемами.

Створення умов, які будуть сприяти здобуттю дітьми адекватного виховання і освіти, проводити профілактику дитячої бездоглядності і правопорушень.

Надання різних можливостей, розвиток системи підтримуючих структур, які дозволяють забезпечувати необхідні умови для вирішення виникаючих криз.

Формування сприятливих суспільних думок про сім’ю і супутньому способі життя, пропаганда відповідних цінностей.

Більше про ситуацію в країні

Державна сімейна політика Росії повинна розглядатися як щось більше, ніж просто соціальна підтримка осередків товариства, які потрапили у важку життєву ситуацію. Вона повинна сприяти зміцненню зв’язків і прийнятного способу життя. А також поширювати явище під назвою «успішна сім’я». Як же це пропонується робити?

Державна сімейна політика в РФ зараз опрацьована по 2025 рік. В ній прописані заплановані стандарти якості життя, підходи при вирішенні питань розвитку і захисту, а також багато іншого. Вона служить орієнтиром для федеральних органів державної влади та місцевого самоврядування, коли вирішуються питання життєзабезпечення, соціалізації, забезпечення прав та інтересів. Що можна сказати про пріоритети? Спеціально для акцентування уваги на них були виділені основні напрями державної сімейної політики. В якості прикладу можна навести зменшення бідності, подолання негативних тенденцій, стабілізація матеріального становища.

Причому дуже часто в цій справі використовуються непрямі інструменти впливу. Наприклад, покращують ситуацію на ринку праці, скорочують рівень безробіття (у тому числі і приховану), посилюють гарантії зайнятості, стимулюють створення робочих місць, забезпечують професійну підготовку, надаються різні податкові й інші пільги. Прийняті рішення можуть бути як постійні, так і розраховані на певні періоди. Державна сімейна політика також підтримує і розвиток індивідуальної трудової діяльності, фермерства і підприємництва з завлечением праці всіх членів осередку суспільства. При цьому забезпечуються умови для фактичної рівності можливостей та прав чоловіків і жінок на ринку праці.

Про поточну ситуацію в країні

Що ще можна сказати про напрямок державної сімейної політики? У даний момент розвивають систему посібників, які спрямовані на підтримку всієї родини, у якої є неповнолітні діти. Також держава стежить за тим, що аліменти виплачувалися в повному обсязі і своєчасно. Також дана тема порушена і в житловій реформі в плані забезпечення житлом. Наприклад, реалізовуються численні програми приватного субсидування і кредитування сімей, які будують або набувають власну нерухомість. Передбачені різні пільги для багатодітних, неповних, а також тих осередків товариства, в яких є інваліди.

Також пріоритетним напрямком державної сімейної політики є забезпечення працівників з дітьми сприятливими умовами для поєднання трудової діяльності з виконанням своїх обов’язків. Пільги, пов’язані з вихованням дітей, поширюються на матір і на їх батька (усиновителя). Правовий захист членів сім’ї, які задіяні у сфері праці, прописана в законодавстві і контролюється державою. Щоб підвищувати зацікавленість організацій у прийомі на роботу громадян, у яких висока сімейна навантаження, вводяться різні економічні стимули і пільги. При цьому приділяється увага кваліфікації людей, які мають перерву в трудовій діяльності, пов’язаний з пологами та відпустками по вагітності. Щоб забезпечити гармонійний розвиток дітей організовують позашкільні установи, дитячі сади, літні табори. Також варто торкнутися соціально-медичну підтримку сімей в нашій країні. В якості основних положень можна привести концентрацію уваги на поліпшення охорони здоров’я, доступності, допомога вагітним, породіллям та дітям до 18 років на безоплатній основі.

Передбачаються медичні заходи

Що стосується плану державної сімейної політики в сфері медицини, то тут навіть просте перерахування займе багато часу. Так, можна згадати про медико-генетичної допомоги, вдосконалення перинатальних технологій, санаторне лікування, реабілітація, протезування, створення і випуск спеціальних пристосувань, тренажерів, меблів, колясок, спортивного інвентарю. Також підтримується діяльність установ соціального обслуговування. Вони спеціалізуються на обслуговуванні сімей, які потребують сторонньої допомоги, окремих їх членів, що перебувають у кризових ситуаціях, вагітних жінок, матерів з дітьми та подібні категорії населення. Ці установи дозволяють отримати правову та психологічну підтримку, інформацію.

Також проводяться спроби високоякісного санітарного просвітництва, особливо це відноситься до підлітків, які зачіпають питання статевого виховання, профілактики захворювань, що передаються статевим шляхом та безпечного материнства. Крім цього, також передбачена і психолого-педагогічна допомога при вихованні дітей у сім’ї. Для цього держава реалізовує такі заходи: фінансується підтримка видання масовими тиражами і подальше розповсюдження книг, що розглядають виховання дитини і догляд за ним. Приділяється увага і проблем сімейних відносин. Поширюється спеціальна література для молоді і батьків, у яких з’явилося їх перше дитя. Вся ця література, як і безліч іншої, надсилається для комплектування масових бібліотек. Крім цього, введено заборону на виготовлення та розповсюдження виробів, які пропагують культ насильства/жорстокість і порнографію. Передбачена державна фінансова підтримка і координація етичного, морального та екологічного просвітництва.

Конкретні принципи, покладені в основу

Отже, зараз, коли вже стільки інформації відомо, можна зробити висновки про те, на чому базується що реалізовується концепція сімейної політики. Якщо коротко, то це такі принципи:

Суверенність сім’ї. Це означає, що вона незалежна від держави і може приймати рішення, які відносяться до її життя, керуючись при цьому виключно власними інтересами і цілями. Але це можливо тільки в рамках чинного законодавства. По суті, це означає, що передбачено право на будь-який тип, образ, стиль сімейного поведінки крім кримінального. Принцип суверенності передбачає, що у сім’ї є відповідна економічна основа. Тобто, вона може отримувати і використовувати дохід від легітимних видів діяльності, причому достатній для самозабезпечення і власного розвитку.

Принцип свободи вибору. Він припускає наявність справжньої альтернативи і можливість вибрати будь-який тип сім’ї та сімейного поведінки. Держава і суспільство зацікавлені в тому, щоб сім’я діяла таким чином, щоб краще всього були задоволені їх інтереси при забезпеченні кількісних/якісних характеристик населення, що дозволяють забезпечити успішну соціалізацію підростаючого покоління.

Принцип суспільного договору. Він передбачає регламентування взаємовідносин сім’ї та держави, формулює взаємні права та обов’язки.

Принцип соціальної участі. Це означає, що у здійсненні сімейної політики, крім держави, можуть брати участь і інші суб’єкти. В якості прикладу можна навести громадські організації, партії, комерційні фірми та інші інститути громадянського суспільства.

Єдність цілей сімейної політики. Це означає, що всі основні принципи діють на території цілої країни незалежно від конкретних особливостей осередку суспільства і прийнятого в ній поведінки.

Кілька слів на закінчення

Ось і розглянута державна сімейна політика. Періоди її формування і початкового становлення були успішно розглянуті. Але ставити на цьому крапку і відправляти в архів ще рано. Адже державна сімейна політика постійно вдосконалюється і розвивається, те, що актуально зараз, може змінитися до невпізнання через десятиліття або взагалі з часом бути ліквідованим. Це також необхідно враховувати.