Права, обов’язки, коло професійних функцій – все це є традиційними елементами статусу муніципальних службовців. Відповідальність цих працівників регламентується окремим законом. Про основні особливості відповідальності, а також про інших характеристиках фахівців у сфері місцевого самоврядування докладніше в статті.
Поняття муніципальної служби
Для початку слід виділити основні особливості сфери місцевого самоврядування. Муніципальна являє собою один із видів публічної служби. Це ціла система, що включає в себе органи місцевої публічної влади, тобто, муніципальні освіти. Муніципальний службовець заміщає посаду в системі місцевого самоврядування, яка, до речі, не є виборною.
Працівники розглянутої системи реалізують свою професійну діяльність у відповідних інстанціях і отримують за це грошову винагороду. Зарплата співробітникам формується за рахунок коштів місцевого бюджету, тобто бюджету муніципального освіти. Сама робота знаходиться в його підпорядкуванні. Відповідальність муніципального службовця, у зв’язку з цим, можна вважати підвищеною.
Особливості служби
Муніципальна діяльність організується на постійній основі. По-суті, працівники місцевого самоврядування реалізують власні повноваження в якості основної трудової діяльності. Роблять вони це протягом невизначеного кількості часу, тобто постійно. Виборні працівники, навпаки, працюють лише протягом певного часового проміжку.
Постійна основа діяльності службовців має своєю метою забезпечення професіоналізму в галузі місцевого самоврядування, а також збереження певної стабільності. В деякому сенсі подібну систему можна порівняти з принципом незмінності державних службовців, яка діє в європейських державах.
Муніципальна посаду: основні характеристики
Ця посада регламентована статутом місцевої освіти відповідно до регіонального закону. Встановлюються повноваження за рішенням питань місцевого значення. Відповідальність муніципального службовця тісно пов’язана з реалізованими повноваженнями.
ФЗ “Про основи організації місцевого самоврядування” регламентовано три групи посадових осіб, які працюють у відповідних інстанціях. Тут слід виділити:
- виборні посадові особи, задіяні в муніципальній сфері;
- посадові особи в галузі місцевого самоврядування;
- член виборчої інстанції в муніципальній сфері (виборна особа, сформований на муніципальних виборах).
Розрізняються посади за способом заміщення і за характером адміністративних повноважень.
Посади муніципальної служби
У Росії є реєстр посад. Встановлюється він кожним суб’єктом РФ окремо. У ньому наведено перелік найменувань кожної спеціальності у сфері місцевого самоврядування. Класифіковані вони органам, виборчим комісіям та функціональним посадовою ознаками. Визначаються спеціальності з урахуванням місцевих та історичних традицій.
В якості прикладу можна взяти посадової реєстр муніципальної волгоградської служби. Він був затверджений міською Думою в 2010 році. Тут передбачені посади, що затверджувалися для безпосереднього забезпечення виконання повноважень спеціалістів, які займають посаду муніципального характеру.
Класифікація посад
У реєстрі посад можуть також перебувати вакансії, засновані для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, яка займає посаду в сфері місцевого самоврядування. Такого роду посади заміщуються шляхом укладання трудової угоди на період повноважень вказаної особи.
Згідно з Указом Президента від 2009 року “Про протидію корупції”, з метою закріплення відповідальності муніципального службовця за корупційні правопорушення було прийнято поділ посад по ряду груп. Це вищі, головні, провідні, старші і молодші посади. Цей поділ пов’язаний із співвідношенням муніципальних і державних посад. Тут же слід зазначити державних осіб: це керівники, помічники (вони ж радники), фахівці і забезпечують фахівці.
Вимоги до служби
Відповідальність муніципального службовця визначається поруч фактором. Почати слід з розгляду юридичної положення, а точніше статусу працівника у сфері місцевого самоврядування. Згідно із законом, службовцям є громадянин, які виконує в законному порядку обов’язки за своєю посадою за певну фінансову винагороду. Виплачується вона за рахунок коштів місцевого бюджету.
Основні ознаки муніципального службовця:
- відповідальність за конфлікт інтересів, неподання
- відомостей про доходи та інше;
- наявність дієздатності;
- наявність російського громадянства;
- реалізація обов’язків за рахунок коштів муніципального бюджету;
- реалізація обов’язків за посадою.
Особи, які заміщають посади муніципальної сфері і реалізують обов’язки з технічного забезпечення діяльності місцевого самоврядування, не вважаються муніципальними працівниками. Під правовим статусом розглянутого спеціаліста розуміється сукупність встановлених законодавством повноважень, обов’язків, заборон, гарантій. Відповідальність держслужбовця за неподання довідки про доходи, а також за ряд інших незаконних діянь регламентується нормами адміністративного та кримінального права. Про обмеження у професії буде розказано далі.
Обмеження в професії
Під заборонами і обмеженнями розуміються юридичні межі дії свобод і прав муніципальних службовців. Громадянин не приймається на службу в галузі місцевого самоврядування, а сам муніципальний працівник не може займати свою посаду в наступних випадках:
Людина не може бути прийнятий на муніципальну службу по досягненні ним 65 років. Виняток становлять, хіба що, приватні організації, що не пов’язані безпосередньо з подібною службою. Це, наприклад, АКБ “Новокузнецький муніципальний банк”.
Заборони в професії
У зв’язку з виконанням повноважень муніципальної служби працівникові системи місцевого самоврядування забороняється перебувати в органах управління комерційних організацій. Виключення складають лише випадки, встановлені муніципальними нормативними актами. Більш того, працівникові системи місцевого самоврядування не дозволено брати участь в управлінні подібними інстанціями. В якості прикладу можна взяти недавні новини. Новокузнецький муніципальний банк в серпні 2018 року позбувся свого керівника – Олександра Павлова.
Екс-директор звинувачували в розкраданні і розтраті коштів на 4 млрд рублів. На даний момент ведеться слідство. Павлов міг би полягати у муніципалітеті Новокузнецька. Однак замещаемая посаду не дозволила йому це зробити. Тепер співробітників кредитної організації очікує виплата боргів вкладникам, Новокузнецький муніципальний банк знаходиться при цьому на грані банкрутства.
Одночасно забороняється займатися підприємницькою діяльністю. Новини про Новокузнецькій муніципальному банку, а саме про його керівника, тут все ще будуть актуальними. Встановлено також заборону на заміщення посад у сфері місцевого самоврядування у разі обрання на державну посаду, а також при обліку на оплачуваній посаді в професійній союзної організації первинного типу.
Список заборон
У числі інших заборон слід позначити:
- користування своїм службовим становищем з метою досягнення незаконних цілей (наприклад, вищезазначені події, иллюстрируемые в новинах, про новокузнецькій муніципальному банку);
- перевищення службових повноважень;
- виїзд у відрядження за рахунок фінансів юридичних осіб або простих громадян (за деякими винятками);
- використання матеріально-технічного обладнання або казенних фінансів в цілях, не пов’язаних з виконанням професійних обов’язків;
- розголошення або використання відомостей, не пов’язаних з муніципальною службою;
- допущення публічних висловлювань, суджень і оцінок стосовно роботи органу місцевого самоврядування, а також щодо її працівників і керівників;
- використання переваги свого становища для агітації перед виборами;
- створення в межах органу місцевого самоврядування політичних партій;
- припинення виконання професійних обов’язків у цілях дозволу робочого спору;
- входження до складу органів управління, наглядових чи опікунських рад.
Муніципальний службовець не має права займатися будь-якою діяльністю оплачуваної характеру, за винятком наукової, творчої та викладацької.
Права муніципального службовця
Працівник сфери місцевого самоврядування має можливість знайомиться з робочою документацією, що стосується безпосереднього виконання професійних функцій. Також законом регламентована можливість організаційно-технічного забезпечення умов, які необхідні для виконання обов’язків. У числі інших прав знаходиться відпочинок, оплата праці, участь у робочих конкурсах, захист професійних даних, створення профспілок та інше.
Зазначені вище права вважаються універсальними. Ряд приватних інстанцій керуються тими ж положеннями. Зокрема, це ТД “Сибирэкс”, Новокузнецький муніципальний банк та інші організації.
Обов’язки службовця
В перелік обов’язків входить дотримання Конституції РФ, виконання посадових обов’язків, підтримання або підвищення існуючої кваліфікації, нерозголошення таємних відомостей, збереження державного або муніципального майна та інше.
Муніципальний службовець не має права виконувати передане йому доручення, яке вважається незаконним. За невиконання зазначених зобов’язань працівник організації буде підданий санкціям. Якщо інстанція вважається приватною, то її може очікувати банкрутство. Новокузнецький муніципальний банк – хороший тому приклад.
Детальніше про відповідальність
Досліджуваний службовець працює на принципах законності, справедливості, гласності, гуманізму, співрозмірності та диференційованості. Це основоположні ідеї в роботі представника місцевого самоврядування. Відповідальність службовців ділиться по групах.
Перший тип відповідальності іменується дисциплінарним. Накладається вона за дрібні провини і неналежне виконання робочих функцій. Санкції тут представлені у формі попереджень і доган.
Відповідальність адміністративного типу покладається за вчинені правопорушення адміністративного типу. Це посягання на суспільний і державний лад, бездіяльність у сфері виконання обов’язків, а також ряд протиправних діянь. Санкції тут – це штраф і попередження.
Останній тип відповідальності іменується кримінальним. Це злочини, пов’язані з перевищенням посадових повноважень. Тут слід зазначити корупційні діяння-крадіжка, злісне невиконання обов’язків і багато іншого. Приклад тому – відповідальність муніципального службовця за приховування доходів.
