Парламент Японії (国会, “Коккай”) є вищим законодавчим органом цієї країни. Він складається з нижньої палати, званої палатою представників, і верхньої, званої палатою радників. Обидві палати Сейму обираються прямим голосуванням по паралельних систем голосування. Сейм формально відповідає за вибір прем’єр-міністра. Вперше він був скликаний як Імперський Сейм у 1889 році. І прийняв свою теперішню форму в 1947 році після прийняття післявоєнної конституції. Будівля парламенту Японії знаходиться в Нагатачо, Чиода, Токіо.
Виборча система
Будинку Сейму обираються по паралельних систем голосування. Це означає, що місця, які повинні бути заповнені на будь-яких виборах, розділені на дві групи, кожна з яких обирається по-різному; Основна відмінність між будинками полягає в розмірах двох груп і способи їх обрання. Виборців також просять віддати два голоси: один за окремого кандидата у виборчому окрузі та один за партійний список.
Будь-який громадянин Японії, не молодше 18 років, може голосувати на цих виборах. Вік 18 замінив 20 в 2016 році. Систему паралельного голосування в Японії не слід плутати з системою додаткових членів, використовуваної в багатьох інших країнах. Конституція Японії не визначає кількість членів кожної палати Сейму, систему голосування або необхідну кваліфікацію тих, хто може голосувати або бути обраним на парламентських виборах, що дозволяє всім цим визначатися законом.
Однак це гарантує загальне виборче право для дорослих і таємне голосування. Він також наполягає на тому, що закон про вибори не повинен бути дискримінаційним з точки зору «раси, віросповідання, статі, соціального стану, походження сім’ї, освіти, власності або доходу». В цьому відношенні повноваження парламенту Японії обмежені конституцією.
Закони
Як правило, вибори членів Сейму контролюються законами, прийнятими Сеймом. Це є джерелом розбіжностей з приводу перерозподілу місць в префектурах у відповідь на зміни в розподілі населення. Наприклад, Ліберально-демократична партія контролювала Японії протягом більшої частини своєї повоєнної історії. У повоєнну епоху велика кількість людей переїжджав в міські центри у пошуках багатства; хоча були зроблені деякі перерозподілу за кількістю призначених місць у Сеймі кожній префектурі, сільські райони зазвичай мають більшу представленість, ніж міські.
Верховний суд Японії почав здійснювати судовий нагляд за законами про розподіл майна після рішення Курокавы від 1976 року, який визнав недійсними вибори, на яких один округ в префектурі Хьего отримав п’ять разів представництво іншого округу в префектурі Осака. З тих пір Верховний суд вказав, що найвищий виборчий дисбаланс, допустимий згідно з японським законодавством, становить 3:1, і що будь-більший дисбаланс між будь-якими двома округами є порушенням статті 14 Конституції. На недавніх виборах коефіцієнт неприпустимого розподілу склав 4,8 у Палаті радників.
Кандидати
Що ще можна сказати про вибори в парламент Японії? Кандидати для нижньої палати повинні бути 25 років або старше і 30 років або старше, для верхньої палати. Всі кандидати повинні бути громадянами Японії. У відповідності зі статтею 49 Конституції Японії членам Сейму виплачується близько 1,3 млн. Ієн в місяць. Кожен законодавець має право наймати трьох секретарів за рахунок коштів платників податків, безкоштовних квитків на Сінкансен і чотирьох авіаквитків в обидва кінці в місяць, щоб вони могли їздити туди і назад у свої рідні райони.
Конституція
У статті 41 Конституції національний парламент визначається як «вищий орган державної влади» і «єдиний законодавчий орган держави». Це твердження різко суперечить Конституції Мейдзі, в якій Імператор описувався як той, хто здійснював законодавчу владу за згодою Сейму. В обов’язки Сейму входить не тільки прийняття законів, але і затвердження щорічного національного бюджету, який представляє уряд, і ратифікація договорів. Він також може ініціювати проект конституційних поправок, які, в разі схвалення, повинні бути представлені людям на референдумі. Сейм може проводити розслідування стосовно уряду».
Призначення прем’єра
Прем’єр-міністр повинен бути призначений резолюцією Сейму, яка встановлює принцип верховенства законодавства над органами виконавчої влади. Уряд також може бути розпущено Сеймом, якщо воно схвалить пропозицію про недовіру, представлене 50 членами Палати представників. Урядові чиновники, включаючи прем’єр-міністра і членів кабінету, повинні постати перед слідчими комітетами Сейму і відповідати на запити. Сейм має право залучати до відповідальності суддів, засуджених за злочинне або незаконне поводження.
У більшості випадків, щоб стати законом, законопроект повинен бути спочатку прийнятий обома палатами Сейму, а потім оприлюднений Імператором. Ця роль імператора схожа на королівську згоду в деяких інших країнах; проте Імператор не може відмовитися від прийняття закону, і тому його законодавча роль є лише формальністю.
Структура парламенту Японії
Палата представників є найбільш впливовою частиною Сейму. Вона також є нижньою. У той час як Палата представників зазвичай не може скасовувати Палату радників по законопроекту, Палата радників може тільки відстрочити ухвалення бюджету або договору. Того, який вже був схвалений. Верхня палата парламенту Японії також досить впливова.
Сесії
Згідно Конституції, принаймні, одна сесія Сейму повинна скликатися кожен рік. Технічно, тільки Нижня палата парламенту Японії розпускається до виборів. Але поки вона знаходиться в розпуск, Верхня зазвичай «закрита». Імператор скликає і розпускає Сейм “Представників”, але при цьому він повинен діяти за порадою Кабінету. В надзвичайній ситуації Кабінет міністрів може скликати Сейм для проведення позачергової сесії, і чверть членів будь-якої палати може запросити позачергову сесію. На початку кожної парламентської сесії Імператор читає спеціальну промову зі свого трону в залі Палати радників. Такі особливості парламенту Японії.
Присутність однієї третини членів обох палат складає кворум, і обговорення є відкритими, якщо принаймні дві третини присутніх не домовилися про інше. Кожна палата обирає свого головуючого, який голосує в разі нічиєї. Члени кожної палати мають певні засоби захисту від арешту під час засідання Сейму, і слова, вимовлені у двопалатному парламенті Японії, і голоси, віддані за нього, користуються парламентської привілеєм. Кожен будинок Сейму визначає свої власні постійні порядки і несе відповідальність за дисциплінування своїх членів. Член може бути виключений. Кожен член Кабінету має право з’являтися в будь-якому будинку Сейму з метою виступу на рахунках, а кожен будинок має право вимагати явки членів Кабінету міністрів.
Історія
Як називається парламент Японії? Першим сучасним законодавчим органом Країни висхідного сонця було Імперське збори (議会 議会 Teikoku-gikai), засноване Конституції Мейдзі, що діяла з 1889 по 1947 рік. Конституція Мейдзі була прийнята 11 лютого 1889 року, і Імперський парламент Японії вперше зібрався 29 листопада 1890 року, коли документ був введений в експлуатацію. Палата представників була обрана прямим голосуванням, хоча й на обмеженій франшизі. Загальне виборче право для дорослих чоловіків було введено в 1925 році. Палата перів, так само як і Британська палата лордів, складалася з високопоставлених дворян.
Епоха Мейдзі
Конституція Мейдзі була в значній мірі заснована на формі конституційної монархії, яка існувала в Пруссії ХІХ століття, та новий Сейм був побудований за зразком німецького Рейхстагу і частково за британською Вестмінстерської системи. На відміну від післявоєнної конституції, конституція Мейдзі надала Імператору реальну політичну роль, хоча на практиці повноваженнями Імператора в основному керувала група олігархів, именовавшимися родовими або старшими державними діячами. Як називається парламент Японії? Зараз це “Коккай” – “національний з’їзд”.
Щоб стати законом або законопроектом, конституційна поправка повинна була отримати згоду як Сейму, так і Імператора. Згідно конституції Мейдзі, прем’єр-міністри часто не вибиралися зі складу і не користувалися довірою Сейму. Імперський парламент Японії також був обмежений у своєму контролі над бюджетом. Однак Сейм міг накласти вето на річний бюджет, якщо не стверджували новий, бюджет попереднього року продовжував діяти. Це змінилося з новою конституцією після ДСВ.
Реформи
У 80-х роках минулого століття в Японії була проведена велика парламентська реформа – фактично перша з часів закінчення війни. У чому ж вона полягала? Замість того, щоб вибирати кандидатів у національні виборчі округи в якості окремих осіб, як це було раніше, виборці голосують за партії. Індивідуальні радники, офіційно включені партіями перед виборами, відбираються на основі пропорцій партій у загальному голосуванні по виборчих округах. Система була введена, щоб зменшити надмірні гроші, витрачені кандидатами в національні виборчі округи.
Нюанси
Існує четвертий тип законодавчої сесії: якщо Палата представників не буде розпущена, національний парламент не може бути скликаний. В екстрених випадках кабінет може скликати екстрене засідання (ink 集会, kinkyū shūkai) Палати радників для прийняття попередніх рішень для всього Сейму. Як тільки вся Національна Сейм збереться знову, ці рішення повинні бути підтверджені Палатою представників або стануть неефективними. Такі екстрені сесії називалися двічі в історії, у 1952 і 1953 роках.
Будь-яка сесія Сейму може бути перервана розпуском Палати представників. У таблиці зазначено просто як «розпуск». Палата радників або Національний парламент як такий не можуть бути розпущені. Це важливий нюанс.
Повноваження парламенту Японії
Політика Країни висхідного сонця проводиться в рамках багатопартійної двопалатного парламентського представника демократичної конституційної монархії. В якій імператор є церемоніальним главою держави, а прем’єр-міністр є главою уряду і главою кабінету, який керує виконавчою владою.
Законодавча влада належить Національному Сейму. Який складається з двох палат парламенту Японії. Перша – представників, друга – радників. Судова влада належить Верховному суду і нижчестоящим судам, а суверенітет японському народу згідно з Конституцією. Японія вважається конституційною монархією з системою цивільного права.
Розвідувальне підрозділ журналу Economist в 2016 році оцінило Японію як «збиткову демократію».
Роль імператора
Конституція Японії визначає імператора як «символ держави і єдності народу». Він виконує церемоніальні обов’язки і не має реальної влади. Політична влада належить головним чином прем’єр-міністру та іншим обраним членам Сейму. Імперський Трон змінюється членом Імператорського Дому, як визначено Законом про Імперську Домогосподарстві.
Глава виконавчої влади, прем’єр-міністр, який призначається імператором за вказівкою Сейму. Він є членом обох палат Сейму і повинен бути цивільною особою. Члени кабінету призначаються прем’єр-міністром, а також повинні бути цивільними особами. З Ліберально-демократичною партією (ЛДП) у влади було угода, що президент партії виступає в якості прем’єр-міністра.
Політичні моделі
Незважаючи на все більш непередбачувану внутрішню і міжнародну обстановку, розробка політики відповідає усталеним післявоєнним моделям. Тісна співпраця правлячої партії, елітної бюрократії і важливих груп інтересів часто ускладнює визначення того, хто саме несе відповідальність за певні політичні рішення.
Після значною мірою неформального процесу в колах еліти, в якому ідеї обговорювалися і розвивалися, можуть бути зроблені кроки для організації більш формальної розробки політики. Цей процес часто проходив у дорадчих радах (shingikai). Там було близько 200 сингикай, кожен з яких був пов’язаний з міністерством; їх членами були як чиновники, так і провідні приватні особи у сфері бізнесу, освіти та інших областях. Сингикай зіграв велику роль у полегшенні спілкування між тими, хто зазвичай не зустрічався.
Враховуючи тенденцію до того, що справжні переговори в Японії повинні вестися в приватному порядку (в рамках процесу досягнення консенсусу щодо nemawashi, або кореневого зв’язування), shingikai часто являв собою досить просунуту стадію у формулюванні політики, в якій відносно невеликі розбіжності могли бути усунені, і в результаті рішення сформульовані на мові, прийнятній для всіх. Ці органи були створені на законних підставах, але не мали повноважень зобов’язувати уряду приймати їх рекомендації.
Найважливішим дорадчою радою в 1980-х роках була Тимчасова комісія з адміністративної реформи, створена в березні 1981 року прем’єр-міністром Сузукі Зенко. До складу комісії входило дев’ять членів, в роботі яких брали участь шість радників, двадцять один «експертна член» та близько п’ятдесяти «радників», що представляють широке коло груп. Його голова, президент Кейданрена Доко Тошіо, наполіг, щоб уряд погодилося серйозно поставитися до його рекомендацій і взяла на себе зобов’язання реформувати адміністративну структуру і податкову систему.
