Якщо природні екологічні системи функціонують стійко – це сприятливе навколишнє середовище, якість якої може забезпечити цілісність усіх природних об’єктів і антропогенних. Крім того, така ситуація здатна задовольнити потреби людини, в тому числі і естетичні, оскільки зберігається видове різноманіття природи. Чоловік же повинен підтримувати стан сприятливого навколишнього середовища – це його найперший обов’язок.
Цілі і завдання
Зберегти сприятливе навколишнє середовище – це в сучасних умовах не так просто, занадто далеко пішов технічних прогрес, який по відношенню до природи найчастіше діє безжально. Задовольнити потреби людини стає все більш складно, оскільки вони стрімко зростають. Навіть на особливо охоронюваних об’єктах і на заповідних територіях все важче створювати і регулювати спеціальний режим. Природа не встигає відновлюватися після діяльності людини.
Держава, суспільство і кожен окремих осіб повинні поставити собі завдання створення і збереження сприятливого навколишнього середовища. Це стверджує і законодавство (Закон про охорону природи, статті 11-14). Насамперед, це стосується якості природного середовища, і завдання екологічного законодавства входить забезпечення роботи над тим, щоб суспільство і людина були оточені придатними для життя умовами. Для цього і існують численні критерії, нормативи, стандарти щодо показників безпеки, чистоти, видової різноманітності і так далі.
Права людини
Держава зобов’язана зберігати право громадян на сприятливе навколишнє середовище, негативний вплив багатьох факторів повинно негайно припинятися. Це фундаментальне право, яким людина користується від свого народження до самої смерті, так само як право на життя, на свободу, рівність можливостей і так далі, тобто є основоположним.
Право громадян на сприятливе навколишнє середовище з суб’єктивних всеохоплюючих прав, що лежить в основі життєдіяльності, оскільки пов’язано з присутністю нормальних економічних, екологічних, естетичних та інших умов його існування. Тому кожна людина може вимагати своєчасної, достовірної та повної інформації про заходи з підтримання нормального стану навколишньої природи, охорони навколишнього середовища, а також на відшкодування заподіяної майну чи здоров’ю шкоди з вини скоєних екологічних правопорушень.
Законодавча підтримка
Оскільки право кожного громадянина на сприятливе навколишнє середовище підтверджено Конституцією Російської Федерації, він вправі пред’являти вимоги в судовому або адміністративному порядку скасування рішення про проектування, розміщення, реконструкції, будівництва, експлуатації об’єктів, здатних зашкодити його здоров’ю або майну.
Охорона природи – не самоціль, її головним завданням є забезпечення гарантій дотримання прав, належних кожному громадянину на створення нормальних екологічних умов для праці, відпочинку і в цілому життя всього населення кожного з регіонів. Право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище – конституційна складова, а тому і важлива оцінка стану природи, яка свідчить про небезпеку. Саме вона приймається до уваги в судових спорах.
Методи оцінки здоров’я довкілля
Судова практика, розглядаючи справи, пов’язані з охороною природи та відшкодуванням заподіяної екологічної шкоди, завжди використовує свідчення фахівців, що проводили оцінку здоров’я навколишнього середовища. Оцінюється заподіяну природі шкоду допомогою судово-екологічної експертизи. Саме так можна дозволити кримінальну справу і винести обвинувачення у вчиненні екологічного злочину. Таким чином, держава захищає право людини на сприятливе навколишнє середовище.
Основні труднощі таких процесів у тому, що принесений здоров’ю людини шкоди потрібно довести. Тут залучається і судово-медична експертиза. Базове право на охорону здоров’я необхідно захищати, а для цього потрібно, насамперед, забезпечення сприятливого навколишнього середовища. Саме це і є цільовим орієнтиром у природокористуванні, а критерій оцінки правового характеру полягає у вимогах, встановлених законодавством, які зобов’язані виконувати всі структури, в тому числі і державні, і приватні.
Нормативи
Якість навколишнього середовища має відповідати нормативам, установленим відповідно показників – фізичних, хімічних, біологічних і тому подібних. Дотримуватися нормативи зобов’язані всі установи та підприємства, а також всі громадяни, тільки так можна встановити і забезпечити роботу захисту на сприятливе навколишнє середовище.Існує закон Російської Федерації про охорону природи, де прямо зазначено, що охорона і збереження природи – справа кожного, і кожен повинен берегти природні багатства, які є основою життєдіяльності населення.
Правові норми регулюють ступеня охорони від впливів на організм людини біологічних, фізичних та хімічних факторів. Захист права на сприятливе навколишнє середовище достатньо структурована, оскільки ця галузь відрізняється складністю, комплексністю, а структуризація допомагає значно підвищити наукове і практичне значення охорони навколишнього середовища. Наприклад, про біологічні забруднення та охорони природи від них йдеться окремо в законі “Охорона навколишнього природного середовища”, в аграрному, санітарному, лісовому законодавствах, в законодавстві, присвяченому тваринному світу і багато де ще.
Закони колишні і нові
У квітні 1996 року президентом Росії був виданий указ з концепцією переходу до сталого розвитку, де були поставлені завдання, які спираються на документи конференції ООН 1992 року, що стосуються балансу між соціально-економічним розвитком і збереженням сприятливого навколишнього середовища. Конституція РФ увібрала в своїй новій редакції багато постулати із цього указу. Однак проблеми збереження природно-ресурсного потенціалу до цього часу залишилися не вирішеними.
В новому законі, що стосується охорони навколишнього середовища, уточнено нормативи, де мається на увазі державне регулювання впливів різного роду на навколишню природу. Мета нового закону – гарантувати збереження сприятливого навколишнього природного середовища і повне забезпечення для населення екологічної безпеки. Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище припускають збереження її якості.
Права громадян країни
Закріплене законодавчо право передбачає охорону здоров’я від несприятливих впливів, що має бути забезпечено якістю навколишнього середовища. Для цього існує планування, управління, нормування, держконтроль, страхування, відшкодування шкоди здоров’ю, який нанесений через забруднення природного середовища, а також і від інших шкідливих впливів.
Будь-яка людина може брати участь у тих чи інших громадських об’єднаннях, що займаються екологічними проблемами, в рухах, які відстоюють державні гарантії в галузі охорони природи. Дотримання прав громадянина Російської Федерації на сприятливе навколишнє середовище повинно бути забезпечено в межах екологічної функції уряду країни і охороною природи з боку природокористувачів. Для цього існують великі системи технічних, організаційних, управлінських, господарських, виховних, наукових і, нарешті, правових заходів.
Приклади
Наприклад, важко переоцінити роботу прокуратури у напрямі захисту прав громадян. Органами виявлено більше сімнадцяти тисяч порушень законодавства з охорони природи протягом року. Величезна кількість правових актів було скасовано, незважаючи на те, що вони прийняті державною владою в суб’єктах РФ.
В контексті поняття “навколишнє середовище” є критерії юридично значущі, бо як таке поняття це законодавством конкретно не визначено. Існують нормативи, складові чітко вибудувану систему природокористування з загальними вимогами до розробки лімітів. Наприклад, атмосферне повітря теж є середовищем, що оточує людину. Чинний закон про охорону атмосферного повітря окремо існує з 1999 року, проте всі положення загального закону до нього ставляться так само, як до інших складових навколишнього середовища людини.
Система нормативів
Нормативи якості навколишнього середовища стосуються всіх проявів неблагополуччя: гранично допустимі концентрації шкідливих речовин (стаття 26), гранично допустимі рівні шуму, магнітних полів, вібрації та інших фізичних впливів (стаття 28), гранично допустимі рівні радіаційного впливу (стаття 29), гранично допустимі нормативи навантаження на середовище (стаття 33), нормативи, що стосуються захисних і санітарних зон (стаття 34) і так далі.
Всі нормативи містять якісні характеристики того стану, в якому знаходиться природне середовище, а спрямовані вони, в першу чергу, на забезпечення чистоти. І це лише одна з характеристик, хоча і найважливіша.
Екологічна безпека
На сучасному етапі розвитку суспільства з’явились і нові поняття, що відносяться до проблем охорони природи. Наприклад, екологічна безпека, яка є характеристикою захищеності всіх життєво важливих інтересів людини і природного середовища, що оточує його. Насамперед, це поняття відображає захист прав кожного громадянина на безпеку навколишнього світу.
Раціональне природокористування та охорона навколишнього середовища сьогодні найтіснішим чином пов’язані з економічними методами регулювання, які знаходяться в безумовному пріоритеті. А система економічної відповідальності і зацікавленості в збереженні сприятливого стану навколишнього середовища поки тільки розробляється. Тим не менш тенденція до екологізації економіки існує, хоча поки спостерігати результати досить важко.
Економічні та екологічні інтереси
У статті 4 Федерального закону про охорону навколишнього середовища міститься науково обґрунтоване поєднання економічних, екологічних, соціальних інтересів держави, суспільства і людини, де головною метою поставлено забезпечення сприятливого природного середовища. Проте в країні спостерігається наявність територій з хронічно високим забрудненням, що є явним порушенням прав, гарантованих Конституцією. Це Норильськ, Новокузнецьк і практично весь Кузбас, Челябінськ і його околиці, а також багато інші міста і регіони.
Людина з її правами і свободами – вища цінність, наявна у держави, тому захист і реалізація права на чисту і нешкідливу навколишнє середовище – основа основ. Держава свою екологічну функцію реалізує поки дуже слабко. Особливо гостро стоїть питання розробки найкращої концепції екологічного контролю, що відповідає сучасним реаліям.
Орієнтир – світовий досвід
На сьогоднішній день екологічне право розвивається дуже слабо в нашій країні. Це відбувається тому, що спостерігається кризовий стан навколишнього середовища в багатьох регіонах, а громадськість гостро потребує відновлення природної рівноваги. В екологічному законодавстві є численні недоробки і навіть дефекти, на думку експертів-екологів, безліч прогалин і навіть в правовому регулюванні існує фрагментарність.
Державі належить стати правовим і соціальним, однак складні економічні відносини жодною мірою не вселяють громадськості оптимізму. В країні безліч форм власності і повне різноманіття у володінні природними ресурсами, але жодне з них не показує дійсно дбайливого ставлення до навколишнього середовища. Екологічне законодавство повинно орієнтуватися на передовий досвід, накопичений у світі, оскільки багато держави вельми успішно вирішують питання збереження сприятливого природного середовища.
