Коли державна система розвивається, росте і міцніє – реформи і нововведення неминучі. Змінюються уклади, принципи управління, територіальний поділ, з’являються нові завдання. Та діюча схема роботи державної машини перестає відповідати вимогам часу. З’являється потреба в масштабних змінах. Така ситуація склалася до початку XVI століття в Московському царстві. Процес централізації привів до виникнення нової системи управління. З’явилися накази. Вони стали основою структури влади майже на два століття.
Створення наказової системи
Історія появи цього терміна цілком закономірна. Государ може «наказати відати» тим чи іншим справою, і конкретний підданий повинен виконати наказ. З розвитком держави управління тільки через посадових осіб втрачає ефективність. Їм на зміну приходять цілі установи та відомства. Дослідники вважають, що приказна система стала формуватися в правління Івана III, в кінці XV – початку XVI ст. Накази (також іменувалися «дворами», «палатами», «чвертями», «хатами») були ключовими органами центрального управління, у віданні яких перебували окремі державні території або сфери діяльності. У царювання Івана Великого було створено близько 10 подібних відомств, у тому числі Казенним, Житній, Стаєнний, Великого двору, завідуючого землями Московського князя. При Василя III (роки правління – 1505-1533) їх кількість зростає, з’являються Ямській наказ і Смоленський розрядний.
