Колегії, створені Петром 1, були запропоновані імператору теоретиком Лейбніцем. Сам Петро задумував перенесли західноєвропейську систему управління в Росію, звертаючи особливу увагу на досвід Швеції. Саме там пристрій влади було колегіальним.
Введення
До введення колегій Петра 1 за кордон надсилалися піддані, щоб вивчити особливості такого пристрою. З інших країн у Росії запрошували фахівців, які сприяли організації нових установ. Однак на чолі їх виявлялися завжди росіяни.
Види
Офіційно колегії Петра 1 і їх функції були визначені в 1719 році. У кожної з них були свої статути. Загальна кількість колегій – 12.
Підпорядкування
Сенат і колегії при Петрі 1 перебували в строгій ієрархічній ланцюжку. Останні підкорялися Сенату, але в різній мірі. Найбільше самостійності було у військовій і морській колегій. У кожної з них були свої присутність, канцелярія.
Відмінності
Колегії Петра 1 дозволили зробити відомче управління набагато простіше. Однак на практиці нерідко володіють найбільшим впливом особи впливали на ключові рішення, а ось колегіальні приймалися далеко не завжди.
Причини вибору
Досить закономірним є питання, чому колегії Петра 1 створювалися саме по шведському зразку. Вся справа в тому, що в ті часи вважалася зразковою саме система Швеції. Імператор не бачив у російських реаліях подібних прикладів. Він прийняв рішення не винаходити особливий російський корабель і вирішив просто побудувати ефективний фрегат за західним зразком.
Відправлення функцій
Вводячи колегії, Петро 1 мав на увазі, що рішення тут будуть прийматися в ході нарад. Але після введення вони зазнавали постійних змін, і до кінця правління імператора їх залишилося всього 10.
Початкова ідея дорадчих рішень виявилася похованою під впливом найсильніших членів колегій. Причина крилася в тому, що колегіальність не документувалася строго. Сам Петро вважав, що наявність великої кількості членів в органах влади призведе до того, що беззаконня буде складніше приховати. Адже одній людині набагато простіше порушити закон, ніж робити це на очах у багатьох: хоч один, але здатний його видати.
За царської задумом, кожна справа повинна вирішуватися більшістю голосів. В колегіях засідали і іноземці. Вони вважалися фахівцями своєї справи, і їх залучали до влади, щоб початківці російські управлінці вчилися у досвідчених товаришів. Іноземцям шлях у президенти колегій був закритий указом Петра. Однак віце-президентами ставали іноземці.
Запровадження колегіальної системи фактично ліквідувало Накази. Більшість нових установ функціонувало протягом довгого часу: вони зникали тільки в ході реформ Катерини II і Олександра I. Петро підписав указ про створення колегій в 1719 році. Реалізація ж його задумів мала тенденцію затягуватися.
Президента для кожної колегії призначав безпосередньо Сенат. Те ж стосувалося і віце-президента. Президент не міг приймати рішень без нарад та участі членів колегій. Засідали нововведені органи кожен день, за винятком свят та неділі. Зазвичай засідання тривали 5 годин. У кожній колегії був прокурор, обов’язком якої було стежити за тим, щоб справи вирішувалися справно.
Після петровської реформи функції органів влади виявилися чітко розмежованими. Це відрізняло державний апарат від минулого з наказовій системою. Недоліком системи став той факт, що функції деяких колегій змішалися на практиці: одні могли спокійно займатися справами інших. Крім того, поза увагою залишалися поліція, медицина, пошта. І в кінцевому підсумку доводилося продовжувати реформу в 1720-ті роки, вводячи додаткові накази для цих сфер.
