Інститут державної діяльності – невід’ємна складова правової системи, сформованої в державі, а державні службовці – основні виконавці соціально-економічних і демократичних перетворень, що реалізуються в суспільстві. У статті піде мова про категорії держслужби, її види та державної режимі роботи.
Загальні положення
Жодне державно-організоване суспільство не може обійтися без управління з боку уряду в особі його певних структур. Мова йде про державних службовців. Як державний апарат насамперед слід розглядати людей, які професійно виконують перелік державних робіт, пов’язаних, як правило, з управлінням. Їхні послуги потрібні будь-якій країні, незалежно від політичної системи і державного устрою, правлячого режиму або форми правління. Варто відзначити, що саме держслужбовці забезпечують здійснення завдань практичного плану, які цивілізовані суспільства зазвичай покладають на плечі своїх урядів. Досвід багатьох країн доводить, що суспільство, яке належним чином не організувало працю державних працівників, відчуває досить серйозні труднощі щодо якості управління.
Проблема модернізації управління
Проблему модернізації державної роботи в Росії можна вважати однією з пріоритетних, якщо враховувати ту важливу роль, яку відіграє уряд в суспільстві на території країни, а також специфічні особливості російської бюрократії. Слід зазначити, що саме з цієї причини реформу державного управління доцільно розглядати як найважливіший ресурс модернізації даної системи. Ключовим напрямком реформування сфери і одночасно незамінним засобом, який дозволяє закріпити найбільш ефективні управлінські механізми та організаційно-правові форми, вважається розробка адекватного законодавства.
Держава, яка виступає особливою організацією громадської політичної влади пануючого ланки (соціального угруповання, блоку класових сил народу в цілому), наділене своїми завданнями і функціями. У практичному плані вони реалізуються за допомогою конкретних операцій особового складу, який виконує державну роботу. Держава, так чи інакше, стає реальним за наявності саме цих кадрів, що знаходяться в контингенті його службовців. Функції та завдання державного значення у разі їх практичного здійснення перетворюються в функції і завдання управлінців. Саме від них залежить якість виконання державної роботи.
Поняття служби
Формування будь-якої державності, так чи інакше, супроводжується становленням інституту державного управління. Значення даного процесу сьогодні надзвичайно велика через важливості того функціоналу, який реалізують відповідні служби для рішення завдань міжнародного співробітництва, так і внутрішньополітичних питань. Особливою характеристикою інституту державної роботи є те, що її підрозділи функціонують у всіх існуючих сьогодні областях діяльності уряду, а також на всіх рівнях управління. Саме тому поняття та основні принципи такої служби – це найважливіший аспект не тільки теоретичної бази, але і правотворчості, здійснюваного на практиці.
Основне призначення державної роботи – це забезпечення гранично ефективної реалізації функціоналу країни у всіх областях і її присутності в суспільстві. Варто врахувати, що до регламентації такої служби Російська Федерація має суттєве відношення. Мова йде про велику кількість правових актів, ключовим з яких виступає ФЗ «ПРО державну службу». Зазначений акт містить у тому числі відсильні нормативи на більш двадцяти інших документів.
Служба як соціальний інститут
Будучи найважливішим соціальним інститутом, державні, муніципальні роботи виступають об’єктивно необхідним критерієм для ефективного функціонування інших суспільних та політичних інституцій, економічної та соціальної діяльності. Як социнститут державна служба з’явилася і розвивалася в тісному взаємозв’язку з процесом розвитку безпосередньо суспільства. Саме тому сьогодні вона організована так, щоб з максимальним ефектом сприяти підтримці цілісності системи і єдності суспільства у виконанні завдань, які вважаються соціально значущими.
Види державної роботи
Традиційною практикою служить класифікація такої служби на два види. Першим з них є громадянська робота. Слід зазначити, що вона буває спеціальної або общефункциональной. В останньої немає галузевого поділу. Вона являє собою виконання професійних обов’язків суб’єктами в межах органів влади або інших структур управління. У свою чергу, спеціальна служба відрізняється гранично вираженою призначенням в тій чи іншій галузі, наприклад, служба в судових органах, прокуратурі, дипломатичного плану і так далі.
Другий різновидом державної роботи вважається мілітаризована діяльність. Вона передбачає реалізацію компетенцій специфічного значення в МНС, поліції, збройних силах країни, митних органах та інших областях.
Як побудувати ефективну службу?
Найважливіша умова організації ефективної державної роботи – це здійснення певних принципів побудови, відповідно до яких вона формується, а надалі функціонує. Необхідно відзначити, що склалися історичним шляхом принципи такої діяльності є важливими нормативно-правовими положеннями, які повноцінним чином відображають закономірності та зв’язки її організації, а також основні тенденції еволюції представленого інституту. Майже всі принципи роботи в державній сфері закріплені у тих чи інших правових актах, що регулюють її здійснення. У джерелах теоретичного плану зазвичай наводяться різні підстави, згідно з якими здійснюється класифікація принципів служби.
Принципи діяльності
Доцільно розглянути принципи роботи на державній службі, закріплені в законодавстві Російської Федерації:
- Принцип верховенства права. Дане положення передбачає, що всі існуючі в РФ закони домінують згідно своєї юридичної силі над різного роду розпорядчими актами і відомчими інструкціями.
- Принцип пріоритетності прав особистості. В цьому випадку висувається вимога, щоб всі державні службовці у власній діяльності керувалися в першу чергу інтересами громадян, а також повною мірою дотримувалися базові права людини, визнані на території країни домінуючими над державними інтересами.
- Принципи, які забезпечують системну цілісність і єдність інституту влади в усій країні. Даний принцип об’єктивним чином випливає із федеративної форми територіально-державного устрою РФ.
- Принцип класифікації гілок влади. Він позиціонує правовий статус держави, а також передбачає самообмеження управління та урівноваження одного напряму іншим шляхом чіткого розподілу між ними актуальних повноважень.
- Принцип рівнодоступності для людей професійних вакансій в органах та інституціях державної служби.
- Принципи, які забезпечують ієрархічну систему формування органів. Тут рішення вищестоящих структур вважаються обов’язковими до виконання нижчестоящими органами.
Ми розглянули далеко не всі принципи роботи державної служби в Москві і на території РФ в цілому, а лише основні з них. Слід зазначити, що всі представлені положення взаємопов’язані між собою в єдину систему, яка сприяє розробці ефективної державної кадрової політики.
Класифікація
Держслужба РФ на сьогоднішній день наділена багатоплановою структурою, яка визначається:
- Федеративно-конституційним устроєм держави.
- Функціонально-видовими характеристиками державної кадрової роботи.
Згідно з принципом федералізму, який реалізується в правовій практиці та російському законодавстві, структуру держслужби Російської Федерації входить два рівня:
- Федеральна, яка знаходиться у відповідності з пунктом «Т» статті 71 Конституції РФ виключно у віданні країни.
- Державна служба суб’єктів РФ, яка знаходиться в спільному веденні суб’єктів РФ і РФ відповідно до пункту «К» статті 72 Конституції Російської Федерації.
В даний час виділяють наступні різновиди держслужби:
- Федеральна.
- Громадянська.
- Правоохоронна.
- Військова.
Федеральна і громадянська служба
Федеральна державна служба являє собою професійну роботу громадян, пов’язану з повноцінним забезпеченням виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних гослиц і органів, які заміщають державні посади РФ.
Державну цивільну службу доцільно розглядати як різновид служби, яка являє собою роботу громадян, яка реалізується на професійному рівні, на посадах, пов’язаних із забезпеченням здійснення повноважень федеральних органів, органів суб’єктів РФ, а також осіб, які заміщають посади РФ, та осіб, які заміщають посади суб’єктів РФ.
Аналіз Федерального закону «Про державну громадянської службі РФ» підтверджує те, що основна маса повноважень регулятивного характеру в даний час закріплена як РФ, так і за суб’єктами РФ. Тим не менш, у зазначеному законі не зовсім чітко простежуються причини віднесення деяких питань держслужби до повноважень РФ, а також до повноважень суб’єктів РФ. Як громадянську службу необхідно розглядати соціально-правовий інститут специфічного плану, який реалізується в апаратній діяльності співробітників державних структур. Без цієї роботи неможливо не тільки адекватне функціонування, але й існування держави в цілому. Ефективна громадянська діяльність виступає основним чинником міцності влади, її високого динамізму і авторитету. Вона покликана справлятися з цілим комплексом завдань:
- Забезпечення єдності імперативів (іншими словами, вимог) застосування права в роботі над документацією та законодавчого процесу.
- Професійний супровід у створенні правового поля при реалізації завдань і цілей державного значення.
- Створення юридично і політично сприятливих умов для здійснення кожною людиною власних соціальних і конституційних прав, інтересів і свобод.
Військова і правоохоронна служба
Отже, ми розглянули категорію державної роботи, її режим та основні різновиди. Серед специфічних видів важливо виділити військову і правоохоронну служби. Як першу слід розглядати федеральну діяльність, що представляє собою професійну роботу тих чи інших осіб на військових посадах або в інших випадках, які передбачені нормативними актами Президента Російської Федерації і (або) федеральними законами, у Збройних Силах РФ, інших військах, спеціальних органах і формуваннях військового типу, що реалізують функції, пов’язані із забезпеченням безпеки і оборони держави. Таким громадянам у будь-якому випадку присвоюються відповідні звання.
Правоохоронна діяльність – не що інше, як різновид федеральної державної служби, що представляє собою професійну роботу певних осіб на посадах правоохоронної служби в установах та органах, які реалізують функції, пов’язані із забезпеченням безпеки, правопорядку і законності, боротьби зі злочинністю, захисту свобод і прав громадянина і людини. Такі особи в будь-якому випадку отримують класні чини та спеціальні звання.
Кілька слів на закінчення
Варто зазначити, що державним органам, покликаним займатися правоохоронної роботою, властива спеціальна компетенція та спеціальні функції. Мова йде про застосування юридичних заходів впливу в абсолютній відповідності з чинним на території Російської Федерації законом і неухильному дотриманні порядку, процедур і правил, установлених законодавчо. Держслужба в правоохоронних структурах здійснюється на відповідних посадах, утворених в апаратах судових РФ (судова служба), органах Прокуратури (прокурорська), органах внутрішніх справ (міліцейська служба), органах податкової поліції (податково-поліцейська), органах митниці (митна служба) і так далі.
