Цивільний кодекс та інші законодавчі акти регулюють державне управління власністю та майнові відносини. Особлива роль у цьому відводиться системі виконавчої влади. Сюди включаються уповноважені урядом державні представники в АТ, де працює державний капітал, багато спеціальні органи, агентства, державні комітети, міністерства, Уряд РФ.
Державне управління власністю, трансформація майна, користування, розпорядження, контроль за виконанням функцій державних органів, які здійснюють управління — все це знаходиться у віданні уряду. Воно володіє найбільш широкими повноваженнями у прийнятті рішень щодо всіх питань, що стосуються управління. Найважливіші функції в державному управлінні власністю віддані Міністерства майнових відносин РФ. В принципі, функціонал всіх органів, що діють в рамках законодавства Російської Федерації та інших нормативних актів, можна назвати важливими.
Основні функції
Органи, уповноважені урядом для державного управління власністю, що займаються пакетом акцій підприємств відповідно з дивидентной політикою і регулюванням курсової вартості. Їх зусиллями виробляється і реалізується стратегія розвитку державного підприємництва, формуються цільові програми, державні замовлення та плани. Саме уповноважені органи створюють конкурентоспроможну і адаптовану до ринку структуру управління об’єктами державного та комерціалізованого секторів. З їхньою допомогою виробляється політика ціноутворення в обміні між ринковими формуваннями та державними підприємствами.
Тільки зазначені органи управління державною і муніципальною власністю розраховують варіанти стратегічного прогнозування, програмують довгостроковий розвиток майнового потенціалу держави, вирішують поточні і стратегічні завдання по ресурсному забезпеченню всього господарства країни. У завдання державних органів входять і функції по розробці та реалізації стратегічного забезпечення структур управління і об’єктів державної власності науковими даними і спеціальними кадрами.
Процес управління державної і муніципальної власністю в даний час найчастіше обмежений формальними фрагментарними заходами щодо розпорядження. Контроль за використанням майна відповідно до його призначення поки що недостатнім, а тому малоефективний. Саме тому стратегічною метою є організація використання і відтворення державної власності в оптимальних розмірах. Для цього впроваджуються інноваційні методи управління. Згідно з думками експертів, ці цілі досягнуті в повному обсязі будуть не скоро, можливо — ніколи.
Федеральна державна власність і управління нею вимагають наявності відповідних інститутів, а держава, будучи власником і стратегічним менеджером, повинно за допомогою певних важелів виконувати планування, прогнозування, стимулювання, організацію, координацію, управління персоналом. Однією з особливостей таких дій є необхідність органічно поєднувати економічні та адміністративні форми і методи.
Федеральна державна власність і управління нею — система економічних і організаційних відносин між різними суб’єктами і менеджерами. При пробуксовці не виходить забезпечити відтворення, ефективне використання і трансформацію державних об’єктів, оскільки діє економічний механізм змішаного типу. Метою уповноважених органів, як вже було сказано, є реалізація основних економічних і соціальних інтересів держави і суспільства.
Основні принципи системи управління
Органи управління державною власністю діють на основі дотримання цілого ряду обов’язкових принципів.
1. Цільове використання власності держави. Мета — створення для реалізації соціальних і економічних вигід відповідних матеріальних умов.
2. Ефективність управління, яка полягає в досягненні мети. Органи управління державною власністю, повинні досягти певного результату діяльності, якісного стану об’єкта, що знаходиться під їх впливом.
3. Професіоналізм управління. Необхідно залучати управлінців і менеджерів високої кваліфікації, проводити атестації працівників управління. Управління державною власністю здійснюють не випадкові люди, а добре підготовлені.
4. Прогресивна мотивація. Необхідний добре розроблений механізм, здатний зацікавити матеріально, що залежить виключно від результату.
5. Постійний контроль. Діяльність управителів ні в якому разі пускати на самоплив не можна. Управління державною власністю здійснюють органи підконтрольні. Вони повинні нести відповідальність за результат свого управління. Власник (держава) зобов’язаний вести постійний моніторинг за допомогою регулярно одержуваних звітів про діяльність кожного менеджера. Необхідна також обробка отриманих даних, їх аналіз.
6. Обов’язкове якісне правове регулювання. Тут необхідно розробити, прийняти і, наскільки це можливо, удосконалити систему законодавчих актів, які створюють правове забезпечення кожному суб’єкту управління державної власності.
7. Різноманіття форм і методів роботи. Кожен об’єкт власності держави має певні особливості, а тому і керування кожним з них має поєднувати адміністративні та економічні заходи, які сприяють підвищенню ефекту.
8. Системність і комплексність управління.
9. Удосконалення управлінської структури в організаційному плані. В управлінні державною власністю в РФ на кожному рівні часто можна спостерігати дублювання тих чи інших функцій. Необхідно закріпити відповідальність кожного керівника за прийняті рішення та виконану роботу.
10. Відповідальність кожного суб’єкта управління майном. Державна власність повинна бути недоторканною. Однак недоторканність її існувала в далекому 1937 році, коли домінувала економічна і соціальна відповідальність у суспільстві.
Специфічні принципи управління при змішаному типі економіки
В умовах змішаної економіки існують і інші принципи управління державною власністю. Майно міститься відповідно перехідного періоду. Враховується характер реформ і забезпечуються прогресивні інституційні зрушення в економіці. Управління спрямоване на подолання кризи системи і на її реструктуризацію. Організаційні ланки приводяться у відповідність з завданнями реалізації інвестиційного, промислового, інноваційного та інших напрямів державної політики.
Управління об’єктами повинно бути раціональним і ефективним. Державна власність знаходиться в управлінні відкритої системи, тому і підхід до цього завдання повинен бути системним. Це характеризується інтенсивним і частим впливом зовнішнього середовища на функціональність управління, а тому іноді трапляються збої. Тут повинна діяти зворотний зв’язок, оскільки за визначенням державна влада і самоврядування — виборні поняття, а тому апарат влади або місцевого самоврядування приймає рішення, завідомо мають політичне забарвлення.
Наприклад, управління державною власністю області має відбуватися з урахуванням погоджених з центром методів і засобів. Тоді з’являється можливість впливати на суб’єкти цілеспрямовано в загальному процесі досягнення визначених цілей у масштабі країни. Серед специфічних принципів управління державною власністю суб’єктів РФ можна виділити перераховані нижче.
Соціальна політика і цілепокладання
Досягнення соціально-економічної ефективності. Оцінка процесу управління неможлива без принципу максимізації доходу, тому причина — характер даної категорії. Критерієм є інформація з економічної статистики. Саме за цими показниками і оцінюється ефективність процесу. Одержуваний дохід від об’єктів муніципальної та державної власності визначає і соціальну політику держави.
Розробка цілепокладання — системи цілей, де виділена основна мета і пріоритетні. Стратегічною метою соціально-економічної політики завжди є умови для сталого процесу відтворення благ, якими можна задовольнити соціальні потреби. Загальною економічною метою є забезпечення розвитку муніципального та державного економічних секторів. Однак реалізувати цей підхід складно.
Необхідно, щоб муніципалітет і держава здійснили цілі, обумовлені об’єктивно, стосовно до конкретного об’єкта або їх групі. Також неможливо працювати без фіксування цих цілей в нормативно-правових актах. Здійснення управління державною власністю має включати способи досягнення поставленої мети, затверджені уповноваженими муніципальними або державними органами. Ці методи повинні не тільки бути легальними і захищеними законодавством, але і стимулюючими. Залучені для роботи менеджери повинні нести відповідальність за результати своєї діяльності.
Прогресивна мотивація та відповідальність
Прогресивна мотивація — розроблений механізм зацікавленості суб’єкта отриманими результатами з матеріальної сторони. Ця система в управлінні розпорядженням державною власністю в даний момент налагоджена чудово. Можливо, вона є найбільш ефективним елементом загального механізму управління. Тут використовується обґрунтована наукова політика дивідендів, прогресивна система оплати праці, швидке просування по службі, прекрасна схема забезпечення в соціальному плані, страхування, захист і так далі.
Якщо врахувати, що в сучасній Росії рівень оплати праці, що не має відношення до здійснення управління федеральної державної власністю людини, мало від чого залежить (особливо не залежить від показників ефективності управління), швидкого вирішення соціальних питань можна не чекати. Тим більше вартісний підхід керівників до формування тарифів ЖКГ, транспорту, електроенергетики і тому подібного зовсім не створює стимулів до ефективності управління великими об’єктами російського громадського сектору.
Дивно використовується адміністративна, соціально-економічна, кримінальна відповідальність окремих суб’єктів з категорії управлінців за неефективне використання державних об’єктів і виключно низьку ступінь відтворення власності країни. Цікаво те, що з кожним роком становище все більше посилюється. І партійна, і адміністративна відповідальність втрачені давно і надовго. Окремі особи приймають управлінські рішення з багатомільярдним майном, що належить державі.
Самий жорсткий випадок — звільнення. Це ще залишилася з раніше широко застосовуваних адміністративних заходів. Особи, значно збагатившись на розкраданні державного майна, негайно знаходять іншу роботу в державному секторі, найчастіше ще більш вигідну. Все це говорить про дуже слабкому рівні особистої відповідальності в системі оперативного управління державною власністю та муніципальної. Повинно бути інакше. Кожен суб’єкт управління повинен нести відповідальність за весь збиток, який був нанесений суспільству і державі в результаті некомпетентних дій, бездіяльності, корупції і криміналу.
Системність управління і професіоналізм
Комплексність у системі управління — основоположний принцип, який виражається у взаємозв’язку всіх функцій в порядку управління державною власністю, в загальній цілеспрямованості, забезпечує злагодженість елементів механізму управління. Тут має бути непорушним єдність дії виконавчої і представницької влади, осіб і структур управління, органічне поєднання адміністративних і економічних методів, єдині критерії оцінки ефективності діяльності тощо.
Найважливіша умова — розуміння того, що результат управління будь-яким окремим майновим об’єктом завжди впливає на ефект від управління у всьому спектрі суспільної власності, і масштаби тут величезні. Це означає, що розробляти програми і форми управління державною власністю потрібно в єдиній системі. Кожна дія, що стосується управління, необхідно належним чином закріпити нормативно-правовими актами. Сучасне ставлення до власності держави не може залишатися стійким надовго — повинні застосовуватися юридичні категорії для зміцнення правової основи; це обов’язкова умова.
У світі зв’язок між інститутом законодавчої влади і соціально-економічним розвитком суспільства простежується набагато краще. У Росії необхідно розробити, прийняти та удосконалити систему законодавчих актів, які створювали б правове забезпечення. Потрібен і інститут примусу, щоб договірні зобов’язання виконувалися, а погляди на майно — розділилися за принципом “своє” і “чуже”.
Принцип професіоналізму і на території Російської Федерації реалізовувати зовсім не складно. Для цього потрібна конкурсна основа в плані залучення осіб до системи управління, а також грамотно сформована програма підготовки для виграли конкурс суб’єктів. Звичайно, підвищення кваліфікації — періодична процедура, а корупція повинна бути виключена і при прийомі на роботу і при оцінці кваліфікаційного рівня кожного менеджера. Це все існує і сьогодні, але носить дещо формальний характер.
Мінливості змішаної економіки
Уже кілька десятиліть тому стара система управління державною власністю, забезпечувала існування єдиного по-справжньому соціальної держави у світі, була зруйнована. Нова досі нормально не сформована і тим більше — концептуально не осмислена. Досі жоден з експертів не може виразно пояснити, яка саме соціально-економічна система трансформує наше суспільство, яку роль відіграє в загальній економіці державна власність, по закінченні перехідного періоду яка система управління буде потрібна.
Поки в Росії беруть приклад з більшості країн і створюють змішану економіку, проте значення державної власності занадто применшується. Вона завжди повинна (в інших країнах так і є!) виконувати найважливіші функції в будь-яких соціально-політичних умовах. Тут можна спостерігати дві складові: управління трансформацією державної власності в приватну (до рівня, який можна вважати раціональним), а також управління відтворенням державної власності та її використанням.
Проте жоден з цих пунктів виконаний не був. На самому початку реформ йшло тотальне знищення державної власності допомогою грабіжницької широкомасштабної приватизації. У варіанті, який був реалізований, приватизація появі власності приватного типу теж не сприяла, якщо вона могла б бути скільки-небудь ефективної, тим більше — в порівнянні з державною. Реформатори втратили управління державною власністю з-за негативного ставлення до неї, вся промисловість була буквально вбита, всі досягнення на території Російської Федерації — потоптані. Все це потрібно відновлювати, інакше Росія ніколи вже не стане тією великою державою, якою була за радянської влади.
Про власність
Всі розуміють, що власність є основою абсолютно будь-якої системи, що існує і розвивається в економіці. Державна власність сьогодні — вираз відносин між окремими людьми за привласнення благ та реалізацію публічних і державних інтересів. Управління на відтворення не направлено, застосовується і трансформується державна власність вкрай нераціонально, її об’єкти присвоюються за допомогою економічних методів, форм, функцій управління — все це недобросовісно. Причому приватизація — лише один з тих інструментів, які принесли країні зло. Вона повинна відображати трансформацію державної власності в приватну для того, щоб раціоналізувати загальну структуру економіки і забезпечити ефективне відтворення суспільного капіталу. Насправді відбувається протилежне.
Приватизація має дві стадії: формальну і реальну. Перша трансформує державну власність в приватну, закріплюючи повноваження нових власників юридично. А друга формує реальних нових власників, приватників, які організовують процес ефективного відтворення для використання цієї власності. Глобальні перетворення завжди приносять складності в управління державними багатствами. В даний час занадто багато криз не розроблених економічною наукою проблем.
Сьогодні в Росії до цих труднощів додаються й інші як ідеологічні, так і політичні “шуми”, що заважають осмислення трансформації власності. Йде ідеологічна війна замість критичного аналізу і дієвих заходів. Форми власності трансформуються, користі ніякої цей процес країні не приносить, а тому противники і прихильники приватизації, швидше за все, ніколи не домовляться.
Державне регулювання і ринкові механізми самоорганізації
Щоб раціонально організувати соціально-економічну систему, потрібно, перш за все, чітко визначити об’єктів власності та суб’єктів майнових відносин, а також строго юридично закріпити конкретні об’єкти за суб’єктами, уточнюючи їх статус і гарантовані права, економічну відповідальність і будь-яку іншу, до якого б типу власників суб’єкт не належав (держава чи приватна особа). Лише за таких умов можуть бути створені економічні та інші стимули для відтворення та раціонального використання власності.
Сьогодні в Росії по суті ніхто не зазнав відчутної відповідальності за неефективне використання державної власності, причому дієвих заходів поки не було помічено ні в одній з галузей народного господарства. Втрачений сам мотиваційний механізм, що є зворотною стороною медалі відповідальності, а тому і немає якісного управління державною власністю (та й частої — теж: все-таки адекватною заміною державної монополії вона стати не змогла). Щоб сформувалася і нормально функціонувала економіка, факторів самоорганізації недостатньо — держава повинна управляти господарством країни.
Це найважливіший внутрішній момент, який є суттю її буття, проникає в усі пори організму колись великої держави. Навіть зовнішні елементи організації управління державною власністю не задовольняють: ні кредитна, ні грошова системи, ні робота нечисленних залишилися в живих підприємств, ні оподаткування — ні в чому поки що немає причин для оптимізму. Самоорганізація ринкових відносин виглядає як процес, пущений на самоплив. Тільки спільними зусиллями можливо упорядкувати його, коли і ринок з його самоорганізацією і держава з її регулюючим управлінням будуть діяти одночасно, більш того — заодно, без протиріч.
Державне господарювання
Це феномен більш економічний, ніж навіть ринок з його конкуренцією, капіталом, товарами, грошима тощо. Основою державного господарювання є власність, йому належить, що дозволяє реалізувати публічний і державний інтерес. Саме в цьому і полягає консолідуюча роль державного управління. Для економіки держава має виконувати цілий ряд найважливіших функцій. Як вже було сказано, робиться це для відтворення суспільного капіталу.
Саме державі (суспільству) належать (або повинні належати) сфери і галузі загальнонаціонального значення, а також головні галузі виробництва. Наприклад, електроенергетика повної державної власності в Канаді, Японії, Франції та інших країнах, залізні дороги і транспорт належать державі в Італії, Франції, Іспанії, Швеції, Австрії та інших країнах, пошта — в США, Японії та інших країнах, авіаційний транспорт — в Іспанії, Франції та інших країнах.
Найчастіше саме держава — власник природних ресурсів, культурних, історичних, інтелектуальних цінностей. Саме держава повинна фінансувати високі технології і фундаментальні науки, саме воно субсидує більшу частину інформаційної продукції. І применшувати роль держави в управлінні власністю — наносити країні непоправну шкоду. Це ми і спостерігаємо в останні десятиліття.
