Бюджетні фонди відіграють чималу роль у функціонуванні країни і виконанні державою своїх зобов’язань, включаючи соціальні. В даній статті розповідається про поняття, різновиди, значення та особливості фондів Росії.
Поняття і значення бюджетного фонду
Бюджетні фонди – це різновид фінансових фондів, створюваних у суворій відповідності з вітчизняними юридичними нормами. Вони виглядають як спеціально виділені в системі бюджету гроші, які витрачаються і контролюються владними державними структурами. Як правило, дані фінанси накопичуються для подальшого фінансування ключових видів господарської діяльності країни.
Усі бюджетні фонди в Росії підпорядковуються положенням чинного бюджетного законодавства. Крім того, дані структури, незалежно від їх виду, не повинні порушувати і інші правові норми. Як правило, фонди закладаються виконавчою владою на федеральному рівні, в межах закону про загальнодержавний бюджет на майбутній фінансовий рік. Причому допускається формування бюджетних фондів не лише в центрі, але і в суб’єктах РФ, і навіть в муніципалітеті. Бюджетні фонди поповнюються з допомогою надходження грошей з казни, особливих фіскальних внесків фізичних і юридичних осіб, цільових державних кредитів, казначейських цінних паперів (векселів) і ін
Фонди відіграють важливу роль. Зокрема, бюджетні фонди – це грошова основа реалізації завдань і соціальних зобов’язань держави.
Різновиди фондів
Фонди можуть класифікуватися за різними критеріями:
1) За наявності безпосереднього зв’язку з державною скарбницею бувають бюджетні та позабюджетні фонди.
2) За напрямом використання коштів: цільові та нецільові.
3) За рівнем освіти: державні, фонди суб’єктів РФ, муніципальні.
Крім того, за формою бюджетних фондів їх можна класифікувати на цільові бюджетні фонди; запасні фонди і фонди, створені в рамках витрат казни певного рівня влади.
Бюджетні фонди, створені для вирішення певної задачі
Відмітними особливостями цільового бюджетного фонду можна назвати: профільну спрямованість витрачання зберігаються в ньому коштів; формується завдяки прибутку цільового призначення; прибуток, що приходить до нього, пов’язана з певними цілями розтрат; прихід фінансів та їх розтрати здійснюються щорічно на весь термін функціонування фонду; існує зв’язок тривалості роботи фонду і часу реалізації тієї задачі, для втілення в життя якої він був сформований. Таким чином, цільові бюджетні фонди – це організація, консолідуюча грошові кошти, призначені для вирішення конкретних завдань.
Усі бюджетні фонди припинили своє існування після вступу 26.04.2007 р. закону про внесення поправок до БК РФ. Разом з тим в теорії бюджетного права вони як і раніше існують. До бюджетних фондів РФ можна віднести фонд національного добробуту, інвестиційний і дорожній фонди.
Перший був часткою державної скарбниці грошей, які повинні були враховуватися і контролюватися окремо для забезпечення додаткової грошової підтримки добровільних пенсійних заощаджень російського населення і створення балансу (усунення браку коштів) бюджету у вітчизняному Пенсійному Фонді.
Другий з перерахованих фондів був створений для додаткового фінансування розробок, які повинні були залучати вкладників. Згідно з бюджетним законодавством Росії кошти з фонду повинні були витрачатися для втілення в життя інвестиційних розробок.
Дорожній фонд формувався для грошового забезпечення ремонтних робіт та благоустрою вітчизняних автострад загального застосування; капітальних ремонтних робіт та реконструкції прибудинкових зон багатоповерхових житлових будинків, під’їздів до дворів багатоповерхових житлових будинків у різних містах.
Особливості резервного фонду
Резервні бюджетні фонди – це частка фінансів державної скарбниці, яка обліковується і контролюється окремо для проведення нафтогазового трансферту у разі недостатності прибутку від торгівлі «блакитним паливом» і «чорним золотом» для грошового забезпечення даного трансферту.
Нормативний розмір цього фонду встановлюється у визначеній величині, грунтуючись на 10% передбачається на майбутній фінансовий рік розміру ВВП, відбитого в ФЗ про державні доходи і витрати на майбутній фінансовий рік і запланований термін.
Мета керівництва фінансами Резервного фонду полягає в підтримці цілісності фінансів Фонду та постійної величини прибутку від його розміщення у віддаленому майбутньому. Керівництво відповідними фінансами передбачає ймовірність падіння доходів або збитків найближчим часом.
Керує грошима фонду вітчизняний Мінфін у порядку, який визначає головний орган виконавчої влади країни. Деякі функції по керівництву грошима даного утворення може виконувати ЦБ РФ.
Керівництво фінансами Резервного фонду здатне здійснюватися одним або комплексом методів:
Мінфін РФ керує грошима Фонду перших із перерахованих методів.
Загальна характеристика позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди являють собою незалежні кредитно-грошові структури та освіти, які в основній своїй масі мають юридичним статусом організації.
Позабюджетні фонди, створювані органами влади, є цільовими фондами зі своїми засобами із загальним центром, утворені за рамками державної скарбниці завдяки фінансовим внескам організацій і створені для виконання соціальних зобов’язань перед населенням Росії (виплати пенсій, посібників, страхування, захисту здоров’я і лікувальну підтримку).
Дані фонди є автономними у господарському і юридичному плані від федеральної, регіональної та муніципальної скарбниці. Фінансові активи цих організацій не входять в сумарну величину прибутку і розтрат державної скарбниці. Однак гроші позабюджетних фондів є власністю органів влади, які й призначають порядок їх функціонування.
Будь позабюджетний фонд, на відміну від цільових бюджетних фондів, працює незалежно від казни (точніше, зв’язок не пряма, а опосередкована).
Потреба у створенні таких структур була обумовлена декількома підставами. Головне підставу в господарській сфері – потреба у збільшенні джерел спонсорування органами влади суспільно-економічних потреб країни. Інакше кажучи, завданням позабюджетних фондів є взяття під контроль найбільш значущих напрямів загальногосподарського розвитку держави і громадської галузі.
Владні структури вказують мету формування фонду, а також порядок витрачання його фінансових активів.
Різновиди позабюджетних фондів
Система бюджетних фондів включає безліч різновидів даних установ.
По робочому призначення позабюджетні фонди поділяються на ті, що мають загальнодержавний характер (сформовані для врегулювання значимих труднощів у господарській сфері загалом: доріг, навколишнього середовища, митна галузь, зниження кримінальних показників та ін) і ті, що створені для вирішення конкретної задачі (формуються для фінансування суспільних потреб; навчання; науки; лікувальної сфери; підвищення зайнятості населення). Гроші будь-якого позабюджетного фонду розміщуються на особливих депозитах.
Іншим критерієм поділу є рівень освіти фонду: державний, суб’єкта РФ чи муніципалітету. Надходження коштів з фонду здійснюється виключно для вирішення певних завдань. При цьому гроші на задоволення суспільних потреб з цих фондів надходять в куди більшому розмірі, ніж з цільових фондів.
Позабюджетні фонди також поділяються на соціальні (наприклад, ПФ РФ, ФСС, фонд обов’язкового медичного страхування) і загальноекономічні. В останньому випадку йдеться, як правило, йде про фонди бюджетних установ. До останніх відносилися, наприклад, Фонд російського Міністерства з атомної енергії; державний фонд Міністерства з податків і зборів та ін.
Специфіка роботи ПФ РФ
ПФ Росії є фондом фінансових активів, створених незалежно від державної скарбниці для грошового забезпечення захисту росіян від специфічного різновиду суспільної загрози втрати окладу (або інший стабільного прибутку) внаслідок настання похилого віку, втрати працездатності; для непрацездатних громадян – у разі смерті годувальника; для деяких груп зайнятих – тривалого виконання конкретної трудової задачі. Фінансові активи з ПФ заборонено витрачати на інші цілі, крім перерахованих вище. Пенсійні накопичення включають 3 частини: основну, накопичувальної і страхової.
Пенсійний Фонд поповнюється завдяки таким джерелам, як: гроші з державної скарбниці; суми пені та інших грошових покарань; прибуток від вкладення тимчасово не зайнятих фінансів обов’язкового пенсійного страхування; страхових платежів на обов’язкове страхування пенсійних виплат; добровільних платежів громадян і юридичних осіб; інших легальних джерел.
Специфіка роботи ФСС РФ
Фонд громадського страхування стоїть на другому місці за значимістю. Він є профільною кредитно-грошової структурою при вищому органі виконавчої влади країни. Його функція полягає в управлінні коштами державного громадського страхування.
Ключовими цілями створення ФСС можна вважати: виплату росіянам федеральної соціальної допомоги, відправку на курортно-санаторні медичні процедури; участь у створенні і втіленні в життя федеральних програм захисту здоров’я зайнятого населення; проведення заходів, що сприяють грошової стабільності фонду, встановлення розміру страхових платежів; організація діяльності по навчанню працівників структури федерального громадського страхування; партнерство з ідентичними зарубіжними організаціями і міждержавними структурами в плані громадського страхування.
Джерелами фінансових надходжень Фонду є: страхові платежі різних роботодавців; страхові платежі людей, що мають статус ІП; страхові платежі росіян, зайнятих на інших умовах; прибуток від вкладення тимчасово не зайнятих фінансових активів фонду в банківські депозити і цінні державні папери з високою вартістю; добровільні виплати організацій і росіян; інша прибуток.
В основному фінансові активи фонду витрачаються на: похорон; надання допомоги по тимчасовій втраті можливості здійснювати трудову діяльність, пологів і вагітності, при появі на світ малюка і догляду за ним до виповнення їй 1,5 років; направлення на медичний огляд на курорти; інші цілі, перераховані в правових нормах.
Специфіка діяльності фондів ОМС
Дані структури формуються на рівні місцевих органів влади для консолідації коштів на охорону здоров’я населення. ОМС – незмінна складова федерального громадського страхування і забезпечує кожному росіянину однакове право на лікування з допомогою фінансів з ОМС.
Для втілення в життя заходів у сфері медичного страхування формуються державний і регіональний фонди ОМС як незалежні некомерційні кредитно-грошові структури.
Фонди ОМС покликані виконати ряд завдань: зробити однаковими умови функціонування регіональних фондів ОМС; виділити гроші на цільовий комплекс заходів у межах ОМС; провести перевірку правильності витрачання грошових активів ОМС.
На загальнодержавному рівні джерелами надходжень у фонд ОМС є: частки страхових виплат суб’єктів економічної діяльності; платежі регіональних фондів ОМС на втілення в життя спільних заходів, що здійснюються на договірній основі; фінансування з державної казни на реалізацію республіканських заходів ОМС; добровільні платежі організацій і громадян; прибуток від застосування тимчасово не зайнятих грошей з державного фонду ОМС і ін
Бюджетні фонди держави і владних структур
У число федеральних бюджетних фондів входили: фонди грошової допомоги, створені у складі російської державної скарбниці для вирішення завдань країни на певній стадії розвитку господарської сфери. В якості прикладу можна навести Державний фонд співфінансування витрат; фонд грошової допомоги суб’єктам ФФПС; державний фонд відшкодування.
Одне з основних вимог функціонування державного бюджетного фонду – обов’язковий нагляд над його створенням та цільовим використанням розміщених на його депозитах фінансових активів.
Органи влади здійснюють нагляд як над легальністю витрачання грошових коштів, так і результативністю їх використання. Структура подібних фондів у державній скарбниці змінюється. Їх можуть формувати або ліквідувати. Це справедливо і для регіональних фондів.
Бюджет і бюджетні фонди мають безпосередній зв’язок, на відміну від аналогічних позабюджетних структур, де вона є опосередкованою.
Крім того, слід сказати про особливі фонди різноманітних органів влади (наприклад, Фонд російського Міністерства з атомної енергії). Їх склад утворюється з фінансових асигнувань на певні завдання. Потім гроші розподіляються і витрачаються відповідно до закону. Гроші скарбниці розтрачуються, головним чином, на проведення заходів, що сприяють безперервній роботі подібної структури.
Прибуток створюється на базі розрахунків, обчислюють за кожним джерелом прибутку відокремлено.
Застосування коштів бюджетного фонду
Витрачання грошових запасів бюджетного фонду прописано в законодавстві. Цільові бюджетні фонди створюються завдяки відповідних надходжень і здатні вживатися виключно для переказу коштів на заздалегідь встановлені цілі. Всі транзакції з подібними фінансами повинні проводитися тільки через філії Центрального Банку і основного управління казначейства російського Міністерства фінансів. Облік грошей здійснюється на державних депозитах, створених в ЦБ РФ/Казначействі. Фінансувати з бюджетних фондів недоторканні. Їх заборонено застосовувати для комерційної діяльності.
