Верховним відомством державної влади КНР є ВЗНП. До його складу серед інших входить Постійний комітет (ПК ВЗНП). Про повноваження, терміни, роботі та депутатів Всекитайських Зборів народних представників ми докладно розповімо в цій статті.
Терміни
Термін повноважень Всекитайських Зборів Народних представників досягає п’яти років. На Постійний Комітет покладається обов’язок організувати вибори нового ВЗНП за 60 днів до закінчення періоду дії повноважень існуючого ВЗНП. Якщо з причини форс-мажорних обставин подібні вибори неможливо організувати, то за законом їх можна перенести, а період роботи існуючого ВЗНП дозволяється пролонгувати рішенням, яке затверджується на базі голосування понад 2/3 складу ПК ВЗНП.
Процедура формування ВЗНП
Вибори Всекитайських Зборів Народних Представників виробляються за 2 місяці до припинення повноважень чинного відомства. Процес виборів є непрямим, тобто містить кілька стадій, і триває, як правило, за 60 днів. Причому військовослужбовці і цивільні особи голосують окремо. Для звичайних громадян процедура наступна: спочатку проходять вибори в збори провінцій від повітів і сіл, потім — в зібрання мегаполісів від районів, а вже потім здійснюється формування ВЗНП. Військовослужбовці і співробітники підприємств оборонної галузі обирають представників полку. З числа цих делегатів Общекитайский з’їзд представників солдатів і офіцерів, а вже з них відбирають кандидатів у ВЗНП.
Кількість округів
У Піднебесній є група великих виборчих округів: 23 провінційних; 5 — в незалежних (автономних) регіонах; 4 — в мегаполісах федерального підпорядкування; по 1 — в особливих адміністративних кварталах Гонконгу; 1 округ закріплений за військовослужбовцями. Малі народності КНР (де-юре їх налічується 55), у відповідності з Основним законом, повинні мати щонайменше одного депутата у ВЗНП.
В цьому органі домінують комуністи. Існує ще 8 партій, але їх вплив незначно.
Представниками у законодавчому органі можуть бути громадяни країни, яким виповнилося більше 18 років. Приймати участь у голосуванні дозволяється з цього ж віку. Позбавлені права обирати і бути обраними люди, у яких були відібрані політичні права (злочинці та особи, звинувачені у спробі підриву стабільності і державного перевороту).
Члени ВЗНП
Членів ВЗНП не можна назвати професійними законодавцями. Депутат Всекитайських зборів народних представників поєднує зайнятість на звичайній роботі з діяльністю в ВЗНП і зобов’язаний сприяти безперервній зв’язку з народом. Законодавство КНР спеціально підкреслює той факт, що обраний депутат повинен спілкуватися з обрали його структурами та населенням країни, доповідати про точках зору, проханнях і скаргах людей і бути сумлінним слугою народу. Достовірність правового статусу члена ВЗНП контролюється особливим органом, який є структурним підрозділом Постійного Комітету (мандатною комісією). Ініціативи, критика і власна позиція, висловлена перед Всекитайськими зборами народних представників, функціональний склад Постійного Комітету направляє в компетентні структури або установи, і ті повинні відреагувати на них в період до 90 днів після закінчення сесії, але не пізніше півроку. Якщо депутати не влаштовує відповідь, то йому дано право подати відповідні зауваження, що прямують ПК ВЗНП у ті структури, які надіслали відповідь.
Депутати не можуть бути піддані кримінальному переслідуванню або бути поміщені під варту без схвалення президії ВЗНП (або Постійного Комітету в тому випадку, якщо стара сесія вже закінчилась, а нова ще не почалася). Якщо правоохоронними органами член ВЗНП буде спійманий на місці злочину, то вони повинні негайно поінформувати про це вищезгадані відомства.
Порядок функціонування ВЗНП
Всекитайські збори народних представників функціонує за сесій. Останні проводяться 1 раз в 12 місяців (як правило, в кінці першого–початку або середині другого кварталу року) і тривають 14-21 день. Кожен рік збір зборів організує ПК ВЗНП, про що виноситься відповідне рішення. У ньому вказується час скликання, питання для обговорення. Перед початком сесії цей державний орган здійснює підготовче засідання, яке очолює один з вищих чиновників комітету. На такому засіданні формується склад президії, розробляється регламент і складається перелік питань, які будуть винесені на обговорення у ВЗНП.
Робота сесії передбачає проведення засідань президії, робочих дискусій делегацій депутатів, а також пленарних засідань. На останніх ведеться обговорення ключових питань. Наприклад, доповідей про роботу Держради, відомств та інших вищих центральних установ; питань, що належать до фінансового планування доходів і витрат казни; прийняття найважливіших змін законодавства (реформування положень Основного закону КНР).
ВЗНП є законодавчим органом, але основна маса законопроектів затверджується ПК ВЗНП.
Головним структурним підрозділом Всекитайських Зборів народних представників вважається президія.
Постійний Комітет Всекитайських зборів
Цей орган працює спільно з існуючим ВЗНП. На практиці ж з моменту припинення роботи одного збори та початку роботи іншого він виконує ключові завдання Всекитайських зборів народних представників. Відомство володіє кількома повноваженнями, характерними для глави держави. Як правило, в нього входить близько півтори сотні людей разом з керівником, його заступниками, головою секретаріату та посадовими особами цієї установи. Причому члени Постійного Комітету Всекитайських Зборів народних представників не мають права працювати в наглядових відомствах, а також в органах виконавчої та судової влади. Головам (керівнику та його заступникам) цієї організації заборонено бути на ключових посадах більше двох термінів поспіль. Це правило не відноситься до рядовим членам.
Склад компетенції ПК можна поділити на 2 групи: свої повноваження та повноваження, що виконуються в період між закінченням роботи старого і початком функціонування новообраного ВЗНП. До перших можна зарахувати роз’яснення положень Основного закону, законодавства і конституційний нагляд; законотворчість; нагляд за діяльністю Держради, ЦВК, вищого органу державного нагляду, вищої судової інстанції; затвердження міжнародних угод; введення режиму НС в країні. До других відносяться неповне реформування законодавства, прийнятого Всекитайськими Зборами народних представників КНР; зміна положень у прийнятому ВЗНП бюджеті; оголошення війни та укладення миру з іншими державами. Список повноважень ПК ВЗНП не є закритим. Постійний комітет обирається на 5 років. У своїй роботі він керується регламентом. Нагальні питання діяльності цього відомства в перервах між його засіданнями вирішує входить до його складу канцелярське підрозділ.
Процедура законотворчості
Запропонувати законопроект можуть президія ВЗНП, Постійний Комітет, особливі комісії Всекитайських зборів, Держрада, вищі судова і наглядова інстанції; групи народних представників (щонайменше тридцять осіб) та делегації. Алгоритм розгляду ініціатив буде відрізнятися в залежності від того, ким вони були висунуті.
Проекти нормативних актів, запропоновані усіма, за винятком 30 депутатів і делегацій, що направляються для вивчення делегаціям або їх можуть відправити у спеціалізовані установи (комісії). Потім президія вирішує питання про направлення їх на обговорення під всекитайські збори депутатів.
Що стосується ініціатив, висунутих самими депутатами або делегатами, то тут ситуація інша. Існує 2 шляхи: президія відразу відправляє проект нормативного акта на обговорення під Всекитайській Зборах Народних Представників або він передає його на вивчення в особливу інстанцію (комісію). Завдяки такому порядку присутня 2 «фільтра» для відмови у розгляді до початку дискусії з ним у ВЗНП.
Етап дискусій щодо проекту нормативного акта прописаний у регламенті. Якщо законотворча ініціатива входить до питання порядку денного, на засіданні здійснюється прослуховування роз’яснень, а потім проект нормативного акта підлягає вивченню у кожній делегації, комісії законотворчих ініціатив і особливих відомствах. Потім комісія законотворчих ініціатив об’єднує всі зауваження і формує звіт для керівного структурного підрозділу ВЗНП. Воно в свою чергу передає його депутатам і через певний термін здійснює голосування. Алгоритму останнього в Регламенті не міститься.
Автор проекту нормативного акта має право відмовитися від свого задуму до початку проведення голосування по законопроекту. У такій ситуації розгляд відповідної ініціативи «гальмується», а із схвалення президії і зовсім завершується.
