Миротворчі операції відносяться до діяльності, спрямованої на створення умов, які сприяють міцному згодою. Дослідження, як правило, показують, що підтримання спокою знижує смертність серед цивільного населення і на полях битв, а також зменшує ризик відновлення військових дій.
Суть миротворчих операцій
У рамках групи урядів і Організації Об’єднаних Націй (ООН) існує загальне розуміння того, що на міжнародному рівні захисники контролюють і спостерігають за процесами в постконфліктних районах. І можуть допомогти колишнім комбатантів у виконанні зобов’язань за мирних угод. Така допомога приймає різні форми, включаючи заходи по зміцненню довіри, механізми поділу влади, підтримку у проведенні виборів, зміцнення верховенства закону і соціально-економічний розвиток. Відповідно, миротворці ООН, часто звані блакитними беретами або касками з-за їх особливих шоломів, можуть включати солдатів, поліцейських і цивільний персонал.
Організація Об’єднаних Націй — не єдина система, яка здійснює миротворчі операції. У число сил, що не входять в ООН, набувають місії НАТО в Косові (з дозволу вышепоставленного органу) і Багатонаціональні сили та спостерігачі на Синайському півострові або ті, які організовані Європейським союзом (наприклад, СДК ЄС з дозволу ООН) і Африканським (місії в Судані). Ненасильницькі миротворці НУО мають досвід в реальних операціях. Це, наприклад, неурядові волонтери або активісти.
Миротворчі операції РФ
Історично центральні принципи міжнародного миру були сформульовані західними державами у зв’язку з їх політичним та ідеологічним домінуванням в міжнародних інститутах. Включаючи сім’ю Організації Об’єднаних Націй (ООН).
Лише нещодавно розвиваються держави вступили в це співтовариство. У тому числі миротворчі операції Росії і Китаю, почали формулювати свою власну політику по підтримці згоди. І на сьогоднішній день багато дії здійснюються на практиці. Хоча загальні цілі у розумінні західних країн і держав, що розвиваються схожі, існують відмінності в акцентах. Недавні події в Сирії та активну участь у миротворчих операціях підкреслили неоднозначне розуміння, якого ці два підходу дотримуються.
Відмінність
Для Сполучених Штатів і багатьох європейських країн мета дозволу конфліктів полягає в захисті прав і свобод особистості. А також в досягненні «демократичного переходу» шляхом заміни авторитарних режимів ліберально-демократичними альтернативами. Для Росії в миротворчих операціях, як і для багатьох інших нових держав, метою розв’язання конфліктів та підтримання миру є збереження та зміцнення місцевих державних структур з тим, щоб вони могли підтримувати правопорядок на своїй території і стабілізувати ситуацію в країні і регіоні.
Західний підхід передбачає, що країни-донори краще знають, що робити в зв’язку з місцевими проблемами. У той час як мета висхідних держав набагато менше догматична і визнає право суб’єктів робити помилки на цьому шляху. У даній статті розглядаються підходи російської миротворчої операції, оскільки вони визначені теоретично і практично.
Холодна війна з підтримання миру
Після здобуття незалежності в Індії і Пакистані в серпні 1947 року і подальшого кровопролиття, пішли за Радою Безпеки, в січні 1948 року була прийнята резолюція 39 (1948) з метою створення Комісії Організації Об’єднаних Націй для Індії і Пакистану (ЮНСИП). Основна мета – посередництва у суперечці між цими двома країнами з приводу Кашміру і пов’язаних з ним бойових дій.
Ця операція носила невмешательский характер і, крім того, їй було доручено спостереження за припиненням вогню, підписаної Пакистаном і Індією в штаті Джамму і Кашмір. З прийняттям Карачі угоди в липні 1949 року UNCIP контролювало лінію припинення вогню, яка взаємно спостерігалася неозброєними військовими від ООН та місцевими командирами з кожної сторони у спорі. Місія ЮНСИП в регіоні триває і донині. Тепер вона носить назву «Групи військових спостерігачів Організації Об’єднаних Націй в Індії і Пакистані» (МНМОГИП).
З тих пір 69 операцій з підтримання миру були санкціоновані і розгорнуті в різних країнах. Переважна більшість цих операцій почалося після холодної війни. В період з 1988 по 1998 рік було розгорнуто 35 місій ООН. Це означало багатозначне збільшення порівняно з періодами між 1948 і 1978 роками, які бачили створення і розгортання тільки тринадцяти операцій ООН з підтримання миру. І не однієї між 1978 і 1988 роками.
Значущі події
Збройне втручання вперше з’явилося у формі причетності ООН до Суецького кризи в 1956 році. Надзвичайні сили (UNEF-1), які існували з листопада 1956 по червень 1967, були, по суті, першими міжнародними миротворчими операціями. ООН отримав мандат на забезпечення припинення військових дій між Єгиптом, Великобританією, Францією та Ізраїлем. Це на додаток до спостереження за виведенням всіх військ з території першої держави. Після завершення зазначеного висновку UNEF служило буферною силою між єгипетськими та ізраїльськими силами для контролю за умовами припинення вогню і сприяння встановленню міцного згоди.
Незабаром після цього Організації Об’єднаних Націй розгорнула миротворчу операцію в Конго (ОНУК). Сталося це у 1960 році. В її піку брало участь понад 20 000 військовослужбовців, у результаті чого загинули 250 співробітників ООН, включаючи генерального секретаря Дага Хаммаршельда. ОНУК і сама миротворча операція в Конго повинна була забезпечити виведення бельгійських сил, які знову заявили про себе після конголезької незалежності і після повстання, проведеного Force Publique(FP) в цілях захисту громадян Бельгії та економічних інтересів.
ОНУК також було доручено встановити і підтримувати правопорядок (допомагати покласти кінець заколоту ФП і насильства на етнічному ґрунті), а також надавати технічну допомогу і проводити навчання конголезьких сил безпеки. Додаткова функція була додана в місію ОНУК, в якій військовим було доручено підтримувати територіальну цілісність та політичну незалежність Конго. У результаті відбулося відокремлення багатих корисними копалинами провінцій Катанга і Південний Касаї. Хоча багато хто і засуджували сили ООН у цій суперечці, але організація більш або менш стала рукою конголезького уряду. Саме в той час військові і допомогли силою припинити розкол провінцій.
Протягом 1960-х і 1970-х років ООН створила безліч короткострокових завдань по всьому світу. Включаючи місію представника генерального секретаря в Домініканській Республіці (ДОМРЕП), Сили безпеки в Західній Нової Гвінеї (ВСООН), Єменська наглядова організація (UNYOM). Все це в поєднанні з більш довгостроковими операціями, такими як Збройні сили ООН на Кіпрі (сил оон на кіпрі), Надзвичайні дії II (UNEF II), миротворці зі спостереження за роз’єднанням (UNDOF) і Тимчасові війська в Лівані (ВСООНЛ).
Операції з підтримання миру, проти людської торгівлі людьми та примушення до проституції
З 1990-х років люди ООН стали об’єктом численних звинувачень у жорстокому поводженні — від зґвалтувань і сексуальних посягань до педофілії та торгівлі людьми. Скарги надійшли з Камбоджі, Східного Тимору і Західної Африки. У першу чергу були спрямовані миротворчі операції в Боснію і Герцеговину. Там проституція, пов’язана з жінками, які стали жертвами торгівлі людьми, злетіла до небес і часто діяла відразу за воротами будівель ООН.
Девід Лем – регіональний співробітник з прав людини в Боснії з 2000 по 2001 рік, заявив: «Торгівля сексуальними рабами в основному існує завдяки миротворчій операції ООН. Без неї, туристів у країні було б не достатньо або, взагалі, не існувало б понудительной проституції». Крім цього, слухання, проведені палатою агентів США в 2002 році, виявили, що члени СПС часто відвідували боснійські борделі і займалися сексом з жертвами торгівлі людьми та неповнолітніми дівчатами.
Кореспонденти стали свідками стрімкого збільшення проституції в Камбоджі, Мозамбіку, Боснії та Косово після ООН. А у випадку 2-х останніх миротворчих мощей НАТО. В дослідженні ООН під найменуванням «Вплив многооруженного інциденту на дитину», проведене в 1996 році, колишня перша леді Мозамбіку Граса Машел документувала: «У 6 з 12 країнових дослідженнях з проблем статевої експлуатації дитини в моментах збройного конфлікту, підготовлених для цього звіту, приїзд миротворчих сил був пов’язаний зі стрімким збільшенням дитячої проституції» На щастя, незабаром ООН прийняла дії по усуненню цього факту, які були дуже успішні.
Місії Організації Об’єднаних Націй по підтриманню миру
Операції за згодою охоплюють цілий ряд різних видів дій. У книзі Фортны Пейдж найкраще працює миротворчість. Наприклад, вона виділяє чотири різних типи місій з підтримання миру. Важливо відзначити, що ці суб’єкти місій і те, як вони проводяться, знаходяться під сильним впливом мандата, в якому вони уповноважені.
Три з чотирьох типів Фортны є операціями, які засновані на згоді. Тому вони вимагають згоди воюючих угруповань. І учасники миротворчих операцій зобов’язані діяти строго заданих рамках. Якщо вони втратять це згоду, військові будуть змушені відступити. Четверта місія, навпаки, не вимагає гармонії. Якщо згода втрачено в будь-який момент, ця місії не потрібно відкликати.
Види
Групи, що складаються з невеликих контингентів військових або цивільних споглядальників, яким доручено стежити за припиненням вогню, виведенням військ або іншими умовами, викладені в професійному угоді, як правило, без зброї, і їм в першу чергу доручено спостерігати і повідомляти про те, що відбувається. Таким чином, вони не володіють здатністю або мандатом на втручання в разі відмови будь-якої із сторін від угоди. Приклади місій зі спостереження включають КМООНА II в Анголі в 1991 році і МООНРЗС в Західній Сахарі.
Межпозиционные місії, також відомі як традиційні миротворчі сили, являють собою великі контингенти легко озброєних військ, покликані служити буфером між конкуруючими угрупуваннями після конфлікту. Таким чином, вони є зоною між двома сторонами і можуть відстежувати і повідомляти про дотримання будь-якої з них. Але тільки строго за параметрами, які встановлені в цій угоді про припинення вогню. Приклади включають КМООНА III в Анголі в 1994 році і МИНУГУА в Гватемалі 1996.
Багатопланові місії виконуються військовим і поліцейським персоналом. У них вони намагаються створити надійні і всеосяжні поселення. Вони не тільки виступають в якості спостерігачів або виконують межпозиционную роль, але і беруть участь у більш багатогранних завдань, таких як нагляд за виборами, реформа поліції і сил безпеки, інституційне будівництво, економічний розвиток і багато іншого. Приклади включають ЮНТАГ в Намібії, МНООНС в Сальвадорі і ЮНОМОЗ в Мозамбіку.
Місії з примусу до миру на відміну від попередніх, не вимагають згоди воюючих сторін. Це багатопланові операції з участю як цивільного, так і військового персоналу. Бойові сили значні за розміром і достатньо добре оснащені миротворчими стандартами ООН. Вони уповноважені використовувати зброю не тільки для самооборони. Прикладами можуть служити ЭКОМОГ і МООНСЛ в Західній Африці і Сьєрра-Леоне в 1999 році, а також операції НАТО в Боснії — СВС та СФОР.
Місії ООН вчасно і після холодної війни
У цей період військові носили в основному межпозиционный характер. Тому такі дії називали традиційним миротворчістю. Громадяни ООН були розгорнуті після міждержавного конфлікту, щоб служити буфером між конкуруючими угрупуваннями і забезпечувати дотримання умов встановленого мирної угоди. Місії були засновані на згоді, і найчастіше спостерігачі не були озброєні. Так було в разі UNTSO на Близькому Сході і UNCIP в Індії та Пакистані. Інші були озброєні — наприклад, UNEF-I, створений під час Суецької кризи. Вони були значною мірою успішні в цій ролі.
В епоху після закінчення ” холодної війни Організація Об’єднаних Націй прийняла більш різнобічний і багатогранний підхід до підтримання миру. У 1992 році, після холодної війни, тодішній генеральний секретар Бутрос Бутрос-Галі підготував доповідь, в якому докладно виклав свої амбітні концепції щодо Організації Об’єднаних Націй та операцій з підтримання миру в цілому. У доповіді під назвою «Порядок денний для згоди» описується багатогранний і взаємопов’язаний комплекс заходів, які, як він сподівається, приведуть до ефективного використання ООН в її ролі в міжнародній політиці після закінчення холодної війни. Це включало використання превентивної дипломатії, примушення до миру, миротворчість, підтримання злагоди і пост-конфліктне відновлення.
Більш широкі цілі місій
В The Record ООН з операцій з підтримання єдності, Майкл Дойл і Sambanis резюмували доповідь Бутроса Бутроса в якості заходів превентивної дипломатії і зміцнення довіри. Було актуально участь у миротворчих операціях, як, наприклад, місії по встановленню фактів, мандати спостерігачів, а також можливості розгортання ООН у якості превентивної міри для того, щоб зменшити потенціал насильства або небезпека його виникнення і тим самим збільшити перспективи міцного миру.
